1、“.....残疾人 理所当然成了遗忘群体。 企业转制没有调整好必要的劳动关系，应受特别关 注的弱势群体难逃下岗厄运。中小企业的转制大大提高了企 业的生产力和运转能力，很多不良企业经过转制起死回生， 然而业主的社会责任淡薄，劳动关系弱化，残疾人就业受到 最直接冲击。 福利企业的内在隐忧不容忽视。福利企业是国家和 社会兴办的以集中安置有定劳动能力的残疾人为目的的 带有社会福利性质的特殊企业，国家对社会福利企业有扶持 保护政策，在管理上有优惠照顾，在过去相当长的段时期， 在解决有劳残疾人的就业上发挥了极其重要的作用。随着市 场经济的确立，企业经营运作有了很大变化，现在的福利企 业已经不是原来意义上的社会福利企业，国家的税收优惠流 失不去说，里面的猫腻也难究其责，更糟的事，对残疾人的 就业实际上也存在诸多问题。以残疾人名义兴办的福利企业 将残疾人拒之门外。 残疾人自身素质有待提高......”。

2、“.....良莠混杂影响了对残疾人的公正评价。自身综合素质状况的相 对低弱，使残疾人群体在追求效率的市场竞争中成为弱者， 被迫退出竞争行列。同时，我们在实际工作中，也有的残疾 人眼高手低，能从事的工作不愿做，张口要做坐办公室高 工资的工作，使用人单位大摇其头，但实际上他根本从事不 了他所想做的工作，使企业经营者见到为残疾人联系工作的 人就怕，影响了社会对残疾人的看法。 残疾人就业调控力相对较弱，机制创新浮于表面。 市场经济条件下，减员增效是企业的内在要求，企业在经营 状况良好时通常会创造新的岗位，但企业也有可能为了提高 竞争力，即使在效益增长时还减少劳动力，这些都无可厚非， 问题在于，我国就业机制尚不健全，劳动力市场不完善，用 工信息和渠道不畅通，市场服务范围狭窄，再加上残疾人固 有的自身就业信心不足，工作网络还有待形成，所以使相当 部分残疾人减少了就业机会。 历史欠帐太多，就业改善还需时间......”。

3、“.....但因为工作规范性没有形成，工作大多 停留在就事论事上，遇到件处理件，所以历史性欠帐太 多，新的问题又在不断出现，残疾人的就业改善还需段时 间的努力。 另外，还有传统的就业观念和滞后的择业观念，也影响 着残疾人的就业。比如在计划经济体制下的传统就业模式，已渗透到人的意识深处，人们只把在正规部门中签订的劳动 合同的雇佣就业形式看作是就业，把只有劳务关系的岗位不 算是就业。实际上判断就业与否只有两个标准收入与劳 动时间。而不论是否有劳动关系或什么样的劳动关系。再有 就是政策扶持力度不够也是个重要原因。例如，有的残疾 人迫于生计，摆摊设点做小买卖，有的开残疾车拉客，或无 力办经营执照上缴各种税费，或无固定场所，或因管理有漏 洞造成不规范经营，被工商管理部门取缔而挫伤了他们自谋 职业的积极性，个方面加大工作 力度，提高职业介绍效能，发挥后发优势是进步加大 职介工作力度......”。

4、“.....尽快凸显社会 效益二是高标准建立残疾人就业工作信息网，使安残就业 工作更快更准更优。去年月日，中残联在西安专题召开了全国残疾人就业信息网建设工作会议，为进步做好残 疾人就业工作，明确了目标和任务，这项工作的开展为建设 规范化服务体系，大大提高为残疾人就业服务的工作效率， 使求职残疾人和用工单位方便快捷地获取所需信息，掌握准 确的劳动力市场信息，将起到关健作用，这实际上是提高了 社会化运作形式，从真正意义上体现了残疾人工作的社会化 责任。 加强就业培训。项调查告诉我们，残疾人就业究 竟难在哪，残疾人自身素质不适应现代科学技术发展需要， 缺乏竞争意识和能力，是导致就业难的个重要因素。二低 现象在残疾人中十分普遍，即文化水平低，技能水平低。 所以残疾人成为就业竞争中的弱者是不争的事实，因此，要 做好残疾人的就业工作，加强残疾人的素质培训，是工作中 的重中之重......”。

5、“.....不断提高工人农民知识 分子和其他劳动群众以及全体人民的思想道德素质和科学 文化素质，不断提高他们的劳动技能和创造才能，充分发挥 他们的积极性主动性创造性，始终是我们党代表中国先进生 产力发展要求必须履行的第要务。这断论述，是我们做好 残疾人就业工作总的指导思想。世纪是个知识经济占主 导地位的时代，残疾人就业也必须适应就业新形势的需要，有劳残疾人也要改变过去只是味抱怨工作难找，而要多想 想自己能做什么，应该鼓励他们积极参加各种培训，提高自 己的就业能力。 以就业需求为出发点，大力加强就业前培训。我 们知道，残疾人由于自身原因，有相当部分人不能很快适 应就业岗位的要求，即使有单位提供就业岗位，可能由于残 疾人达不到最起码的上岗条件而无法安置。基于这点，太 仓市在前几年就着重考虑了上岗培训方案，依托社会资源， 设立个培训点，多特性多渠道地开展就业技能培训......”。

6、“.....举办各类适应性技能培训班，帮助残 疾人掌握生产工作技能，每年都举办多期各类培训班， 参加培训近千人，起到了积极作用。今年，太仓市经过分析 研究，增设了二个缝纫培训基地，免费为残疾人培训裁制服 装。他们认为，缝纫就业门槛底，学习又易懂，上岗快，而 且它最大的特点是，经过培训马上可以开店经营，而且经营 市场十分广阔，残疾人完全可以在居住地就近经营，既方便 周围的居村民，又解决了自身就业，可以说是石双卵， 更重要的是，在培训教育中，在残疾人当中贯彻了适者生存 观念，引导残疾人勇敢地改变自己，发挥主观能动性，积极 地去适应社会，而不是被动地等待。 以职业要求为落脚点，大力加强在职培训。现代 社会是飞速发展的社会，随着科技成果向现实生产力转化速度的加快，过去那种次学习和单技能状况将无法适应新 形势的要求，必须提高应用新技术新材料新工艺的能力。 太仓市把在岗残疾人培训也列入工作要求......”。

7、“.....他们是协调有关部门在完善企业培训制度的同 时，重视做好企业内残疾人的培训，二是通过市肢残人协会 聋人协会视障人协会了解具体情况，去年举办了首届残疾 人电脑培训班，有名残疾人参加了提高培训，并且有名 次通过中级计算机应用能力考核，大大提高了他们的社会 竞争能力。 以创业意识为关节点，大力加强创业培训。创业 是最好的就业。目前社会就业思维仍十分陈旧拘谨，很多人 还停留在进厂入店的安置上，自主创业意识淡薄。然而，很 多残疾人因为残疾而行动不便，流动性极差，因此要强化对 残疾人创业意识和创业能力的培养，发展创业培训，以培训 促创业，以创业促就业。太仓市的缝纫培训基地应该是条好 路子，从这个基地出来的学员，可以说出来个就业个， 他的就业适应能力是很强的，这无疑是残疾人就业安置的重 要手段。 激励自强创业。加入后，我国可新增就业岗位 万，就业机会增长，然而，这并不是立竿见影的事......”。

8、“.....区区万也是杯 水车薪，残疾人的就业机会并非从此走出弱势阴影，因此解决残疾人的就业问题，还需在自强创业上给予极大鼓励。 政策激励。政府的政策扶持是极其重要的，政府 应该对自谋职业的残疾人提供优惠政策，除安排长期低息贷 款用于创业外，在税收方面也实行重点优惠政策。同时，也 可以对吸收残疾人员的企业给予有关政策优惠，以鼓励创造 新的就业岗位，同时对不按限额比例招用残疾人的企业处以 罚款，用罚金补助那些雇用残疾人较多的企业，或用以鼓励 残疾人创业的奖励金，用政策的杠杆来促进残疾人就业。 事迹激励。政府应该大张旗鼓地宣传残疾人的自 强精神，以激励广大残疾人的创业信心。从中国古代的左丘 明孙膑司马迁鉴真，还是现代的刘伯承，高士其华 罗庚吴运铎，还是外国的贝多芬拜伦海明威爱迪生 奥斯特洛夫斯基罗斯福，是自强使他们名留青史。张海迪 桑兰的灿烂笑容，可以鼓起残疾人必胜的勇气......”。

9、“.....残疾人中的成功者是最好的榜样，残 联组织可以通过协会的形式，开展互助活动，以激励残疾人 创业。比如社区服务领域，它所蕴含的岗位多，就业门槛底， 比较适宜残疾人就业。可以根据各地情况，开设洗衣店缝 纫店自行车美容修理店儿童用品租赁店图书店小型 超市小型健身馆等，有的可以通过协会管理，开成连锁店， 互助互利，增加品种，扩大服务范围，提高服务水平，构建 起社区就业服务网络。援助激励。对些想创业但无法靠自身力量跨出 这艰难步的残疾人，应该用援助的办法，扶助他创业。比 如残联可根据实际情况，用保障金的规定部分，援助有技 之长者进行创业，或者对开办企业者，帮助联系协作方提供 业务订单，循序渐进。当然，在整个残疾人就业工作中，要 有支热心和富于爱心的工作队伍。这支队伍要达到三个要 求是开拓型，勇于创新二是专家型，注重研究三是 公仆型，甘于奉献。有了这样支队伍，才能真正把残疾人 就业工作落到实处......”。