1、“.....不仅加重了医院负担，造成了看病困难，也增加了群众的 经济负担。农村和城市社区缺乏合格的卫生人才和全科医师，即使城市的些中 小医院也缺乏高水平的医生。大医院的功能应是收治危重病人和疑难病人，目前 收治了大量常见病多发病患者，既造成看病难看病贵，又浪费了大量的宝贵资源。必须进步深化城市医疗卫生体制改革，大力发展城市社区卫生服务，努 力为居民提供安全便捷经济的公共卫生和基本医疗服务。 二党中央国务院高度重视发展社区卫生工作 社区卫生服务工作是卫生事业的重要组成部分，始终受到党和政府的高度重 视。年月国务院下发国务院关于发展城市社区卫生服务的指导意见国 发号，意见指出，社区卫生服务是城市卫生工作的重要组成部分， 是实现人人享有初级卫生保健目标的基础环节。社区卫生工作要坚持社区卫生 服务的公益性质，注重卫生服务的公平效率和可及性坚持政府主导，鼓励社 会参与......”。

2、“.....立足于调整现有卫 生资源辅以改扩建和新建，健全社区卫生服务物网络，坚持公共卫生和基本医 疗并重，中西医并重，防治结合坚持以地方为主，因地制宜，探索创新，积极 推进，力争到到年，全国地级以上城市和有条件的县级市要建立比较完 善的城市社区卫生服务体系。 中共中央总书记国家主席中央军委主席胡锦涛，中共中央政治局常委 国务院总理温家宝曾分别对卫生工作作出重要指示。胡锦涛强调，发展社区卫生 服务，对于解决群众看病难看病贵的问题，为群众提供廉价便捷的医疗保健 服务，提高全社会疾病预防控制水平，具有重要意义。各级党委和政府要坚持以 人为本，加强领导，明确责任，狠抓落实，积极发展这项利国利民的事业，以造 福人民群众。温家宝要求各级政府有关部门要认真贯彻国务院关于发展城市社 区卫生服务的指导意见......”。

3、“.....加强领导，加大投入，改革机制，完善管理，不断改善社区卫生服务 条件和水平，保障群众身体健康，促进经济社会协调发展。 年月，国务院召开全国城市社区卫生工作会议，全面部署发展城市 社区卫生服务中作。中共中央政治局委员国务院副总理国务院城市社区卫生 工作领导小组组长吴仪出席会议并讲话强调，要统思想，提高认识，创新机制， 扎实工作，积极推进社区卫生服务的发展。 吴仪说，城市卫生是卫生事业的重要组成部分，始终受到党和政府的高度重 视。多年来，医疗卫生体制改革是取得了很大成绩的，但目前的卫生体制机制 还不完全适应我国经济社会发展和广大人民群众日益增长的医疗卫生服务的需 求。在卫生事业发展中的个突出问题就是卫生资源配置不合理，优质资源过度 向大医院集中，城市大中型医院集中了大量高新医疗设备和优秀医护人才，而基 层卫生资源严重不足......”。

4、“.....发展 社区卫生服务既是优化卫生资源配置，有效缓解群众看病难看病贵问题的切入 点，也是带动和促进卫生综合改革的交汇点。 三加大社区卫生服务工作力度，统筹发展城乡社区卫生事 业 委市政府向重视医疗卫生工作。近年来，社区卫生服务快速发展， 社区卫生服务体系框架基本形成，服务覆盖面不断扩大，为方便群众就医，保障 群众健康发挥了重要作用。为了贯彻国务院关于发展城市社区卫生服务的指导 意见国发号，进步提升社区卫生服务水平，促进城乡社区卫生事业统筹发展，制定了人民政府关于统筹城乡卫生事业发展，进步加强 社区卫生服务工作的意见京政府发号，确定到年，按照基本 满足城镇远郊平原和山区居民分别出行分钟内可及社区卫生服务 的要求，实现社区卫生服务中心站对城乡基础社区的覆盖。到 年......”。

5、“..... 满足广大居民健康服务需求符合首都城市功能定位城乡体的社区卫生服务 体系。 为落实市政府统筹城乡卫生事业发展，进步加强社区卫生服务工作的意 见，市发改委市卫生局等部门拟定了社区卫生服务中心站设置与建 设规划及设置标准和基本要求。制定了年标准化社区卫生服务中心 站建设计划实施方案规划全市设置社区卫生服务中心个其中城八区 个，远郊区个，社区卫生服务站个其中城八区个，远郊区 个。 另外，按照王岐山市长在第十二届人代会第四次会议上政府工作报告 中提出的要建设好农村个社区卫生服务站个社区卫生服务中心，实 现社区卫生服务基本覆盖农村的目标要求，政府将农村社区卫生建设工作 列入年在直接关心群众生活方面拟办的重要事实之年 社会主义新农村建设折子工程，体现了市政府及各级领导部门对社区卫生的重 视......”。

6、“.....属燕山山地与华北平原交接 地。县城距北京城区公里，距首都国际机场公里，距天津塘沽港公里。 全县总面积平方公里，层卫生资源则严重不足。目前，全社会卫生服务 中心和服务站仅占城镇医疗卫生机构总数的，卫生技术人员数占。社 区卫生服务的覆盖面积小，医护人员数量不足，服务设施和设备匮乏，服务质量 难以取得群众信任。因此，大中型医院吸引了大量常见病多发病患者，门诊治 疗人满为患，而社区卫生服务机构很少有患者问津。还没有形成分级医疗双向转诊的机制和大病进医院小病在社区的格局。这是造成群众看病难看 病贵问题的重要原因之。发展社区卫生服务可以优化卫生资源配置，成为有效 缓解群众看病难看病贵问题的切入点。 社区卫生服务覆盖广泛方便群众，能使广大群众获得基本卫生服务，也有 益于满足群众日益增长的多样化卫生服务需求......”。

7、“.....有利于将预防保健落到社区家庭和个人，提高人群健康水平。社区卫 生服务可以将广大居民的多数基本健康问题解决在基层，真正做到居民小病在 社区，大病到医院。大力构建城乡统筹覆盖全市布局合理六位体适 应居民健康需求和承受能力的社区卫生服务体系，建立规范化的双向转诊机 制，切实提高社区卫生服务能力，实现小病不出社区，大病及时转诊目标， 是提高公共卫生保障能力，解决群众看病难问题的有效途径。 四本项目的建设是统筹城乡社区卫生服务工作的重要组成 部分 近年来，在市委市政府高度重视下，在市各有关部门和区县政府的积极推 动下，社区卫生服务体系建设得到了较快的发展。社区卫生服务体系框架基 本形成，服务覆盖面不断扩大，为方便群众就医，保障群众健康发挥了重要作用。 目前有社区卫生服务中心个，其中城八区有个，十个远郊区县有 个社区卫生服务站个......”。

8、“.....十个远郊区县有个含 个村卫生室。 但当前社区卫生服务的水平与广大社区居民的健康需求相比仍存在较大差距，也与首都的地位不符。为进步提升社区卫生服务水平，促进城乡社 区卫生事业统筹发展，促进首都经济社会的全面协调可持续发展，实现新 北京新奥运战略构想，年月日，市政府第次市长办公会议， 通过了个委办局联合会签制定的关于促进统筹城乡卫生事业发展进 步加强社会卫生服务工作的意见，并以市政府号文件正式下发。市相关委 办局又制定下发了社区卫生服务中心站设置与建设规划社区 卫生服务中心站基本建设与设备配备标准社区卫生服务中心站 服务管理规范关于进步完善医疗保险制度促进社区卫生服务发展的意见 等配套文件，从政策发展规划管理运行机制上为十五期间社区卫 生服务的发展指明了方向，确定了目标。 按照规划，到年全市要规划设置个社区卫生服务中心 个左右社区卫生服务站......”。

9、“.....社区卫生服务中心站 的建设是城乡社区卫生服务工作的重要组成部分，对社区卫生服务体系的 建设完成意义重大。 五本项目的建设是发展卫生事业，健全公共卫生体系的 重要举措 近几年来，医疗卫生事业取得了长足发展。但是，随着社会和经济发展， 人们群众对医疗保健的需求趋向多层次多元化高需求转变。目前综合医院专 科数量不足，社区卫生服务六位体功能还不完善。为发展卫生事业， 健全公共卫生体系，十五卫生事业发展规划明确提出要建立医院社区卫生服务中心乡镇卫生医院社区卫生服务站村卫生室双向转 诊三级医疗服务网络。 本项目的建设旨在通过卫生服务站的建设，完善卫生服务站的基础设施，创 造良好的就医环境，缩小卫生服务水平与广大社区居民的健康需求的差距， 进步提升社区卫生服务的水平，促进城乡社区卫生事业的统筹发展，为群众提 供有效经济方便综合的社区卫生服务......”。