利用，要湿地资源在不影响当地生态环境的情况下进行科学合理的利用。 建设目标 总体目标 以环境生态学保护生物学和可持续发展观，通过对以洱海为核 心的大理白族自治州主要湿地区域项目区湖滨沼泽农业区 流域面山植被生态系统及其生物多样性的保护与管理，全面维护湿地 生态系统的结构特性和生态功能，有效防止湿地生态系统的破坏或改 变，使项目区的天然湿地退化的趋势得到遏制。通过加强对水资源的 合理调配和污染控制等措施使退化的湿地得到恢复和治理，促进湿 地生态系统进入种良性状态。同时，通过建立湿地资源可持续利用 示范，以及加强湿地资源监测宣教培训科学研究管护体系等方 面的能力建设，全面提高云南湿地有效保护科学管理和合理利用水 平，从而使大理州的湿地保护和合理利用进入良性循环，保持并最大 限度地发挥湿地生态系统的多种功能和多重效益，实现湿地资源的可 持续利用，使其造福当代惠及子孙。 分期目标 近期目标年 基本理顺大理州湿地保护的协调机制和管理体系，完成项目申报 保护管理规划编制项目可行性研究初步设计资金筹措等项目前 期准备工作，初步形成项目区湿地保护网络体系，明确保护范围和功 能区，建立和完善湿地科研监测体系，对问题突出的湿地优先进行治理，基本遏制人为因素导致的天然湿地面积下降和功能退化的趋势。 远期目标年 对项目进行全面实施，建立起大理州比较完善科学规范化的 湿地保护网络与管理体系，全面提高大理州湿地保护和合理利用的法 制化规范化和科学化水平，使项目区的湿地环境资源保护和合理利 用进入良性循环，退化湿地得到恢复和治理，生态农业循环经济和湿 地合理利用技术得到推广应用。使湿地区域得到有效保护，改善和保 护大理湿地，为生活栖息繁衍在该区域内大量珍贵的水禽和猛禽 等野生动物提供个更好的生存环境，把大理州湿地建设成生态结构 与生态功能完美统的区域，达到改善大理生态环境及人居环境，推 动生态旅游在当地的开展，促进社会经济产业向前发展以及自然与 社会和谐统的目标，加快三县市生态环境建设工作的步伐，提高 洱海水体质量和市民生产生活用水安全度，促进社会经济文化健 康快速发展。项目实施结束后，全面恢复项目区湿地原生态，建立湿 地景观生态安全格局，达到生态平衡具有自我调节能力的天然湿地。第二章项目背景 项目的提出 湿地是地球之肾，是人类最重要的环境资源之，也是自然界 生物多样性作为丰富和生产力较高的生态系统。它在调节气候涵养 水源净化水质蓄洪防涝抵御干旱防治自然灾害等方面发挥着 不可替代的特殊功能，同时，在维持和保护生态多样性，特别是是水 鸟鱼类等水生生物，以及为人类提供生产生活资源与环境等方面 发挥着巨大的作用。然而湿地又是地球上最为脆弱的生态系统之， 湿地的退化改编和消失已成为当今国际社会重点关注的重大环境问 题。因此，健康的湿地生态系统，是区域生态安全的重要组成部分和 社会经济可持续发展的重要基础，保护研究和合理利用湿地，恢复 日益萎缩的湿地面积和退化的湿地生态系统，对于恢复湿地的生态功 能维护生态平衡，改善生态状况，构建人与自然的和谐，促进经济 发展，具有十分重要的意义。 大理白族自治州的湿地是云南省乃至全国重要的高原湿地之 。其中鹤庆草海湿地剑川剑湖湿地洱源洱海源头湿地大理 洱海湖区湿地四片湿地位于滇西北横断山脉的中南段，面积约 ，是云南高原湿地中的典型湿地，也是滇西北高原最具有代 表性的湿地类型之。正好位于我国西部候鸟迁徙的通道上，既是候 鸟迁徙过境时的集结点和停歇地，又是迁徙水禽的越冬栖息地。四片湿地还是有物种丰富多样性较明显的高原湖泊湿地。保护好四片湿 地水域湿地以及周围的山林植被，为候鸟提供个安全的保障自 然环境优越食物丰富安全的理想栖息环境改善湿地的服务功能， 为地方经济建设提供有效的资源保证，同时改善湿地的景观，提高湿 地的美学功能，为人类的文化生活游憩的场所。 大理白族自治州州委州政府及项目区各县的县委县政府高度 重视湿地的保护和周围环境的改善，采取部门联动合力攻坚的方法， 实施了水污染治理退耕还湖退耕还林植树造林湿 地恢复水源地保护农村面源污染整治小流域治理等项 目，并对部分湿地进行了立法保护建立了不同级别的湿地保护区， 成立了湿地保护区管理机构。有效遏制了大理州湿地的退化。但在湿 地及周边社会经济快速发展的形势下，大理州的湿地遭受到了破坏， 由于投资不足，治理的范围有限，湿地保护治理的力度赶不上污染的 速度，几块主要湿地都遭受了不同程度的污染，水质逐年下降，富营 养化程度加重，透明度降低，特别是云南省第二大淡水湖泊洱海已经 进入了富营养化阶段，大理州湿地生态环境面临的形式十分严峻，大 理州湿地特别是天然湖泊的保护被提到了议事日程。 为了进步阻止大理白族自治州湿地退化的趋势，防止洱海成为 云南第二个滇池，大力周围州政府决心下大力气整治湿地环境， 积极争取流失控制。实施植树造林，封山育林。 小流域治理工程。对条小流域实施治理。 湿地可持续利用工程建设 湿地保护与可持续利用示范区点 湿地资源的可持续利用是湿地保护的最终目的，因此，有必要在 项目区实施可持续利用的示范项目，以建立以湖泊湿地为主的开发和 合理利用成功模式，为项目区湿地资源的保护和可持续利用奠定基 础。在典型地区建立农牧渔业综合利用示范区处，滨海湿地养殖优 化和生态养殖工程处，湿地生态旅游区处。 湿地公园建设工程 为充分发挥湿地的多种功能效益，在保护的基础上，挖掘展示湿 地自然与人文资源，在湿地自然特征和生态特征显著的区域，划出 定面积供公众游览休闲或进行科学文化教育活动，规划建设湿 地公园。让公众领略自然风光的同时，了解湿地认识湿地爱护湿 地，实现人与自然和谐共处。 建立湿地公园示范工程处 洱源西湖湿地公园。 消水河湿地公园。 大理市下河湾湿地生态公园第五章项目期限项目投资概算及筹措 项目期限 项目实施年限与国家年计划相致年年。 其中近期年年，远期年 项目投资概算 投资概算。 根据项目内容和工程数量，估算项目总投资万元。 按项目内容分项投资为湿地保护管理能力体系建设工程 万元，湿地保护及恢复工程万元，湿地可持续利用工程 万元按项目区分配投资为州级投资万元，鹤 庆县投资万元，剑川县投资万元，洱源县投资 万元，大理市投资万元。详见表 项目资金筹措 根据年月国家发改委关于•†全国湿地保护工程规划‡实 施工作的通知‣指出的要按•规划‣要求，落实好配套资金，中央 和地方投入比例，西部地区按﹕执行，中东部地区按﹕执行 的精神。项目区地处西部地区，按﹕测算。 经费来源，是争取国家省级相关项目经费支持万 元，二是地方财政资金配套解决万元。 表大理白族自治州湿地保护项目投资概算表单位万元 投资内容项目名称全州合计州级鹤庆县剑川县洱源县大理市 总计 湿地 保护 管理 能力 体系 建设 工程 小计 湿地自然保护区建 设 国家及国际重要湿 地建设 保护管理机构能力 建设 湿地科研监测与技 术支撑体系建设 公众教育体系建设 信息网络系统建设 湿 地保 护及 恢复 工程 小计 生态文明村和生态 人居建设 农业面源污染防治 水质净化工程 湿地生态修复 景观建设 河道修复及治理 面山水土流失控制 小流域治理工程 农村污染控制工程 城市污水处理 社区共管工程 水库湿地工程 重点湖湾生态修 复建设工程 湿 地可 持续 利用 工程 小计 湿地保护与可持 续利用示范区点 湿地公园建设工程 个 第六章项目实施的保障措施 政策措施 为保证保护区各项事业的顺利开展，确保大理白族自治州湿地保 护项目的顺利实施，达到保护好自然环境和资源，维持区域生态平衡 的目的，必须在现有各项法律法规的框架下建立套符合湿地保护管 理实际的政策体系，运用国家法律手段加以保护，依法享受和制定相 应的特殊优惠政策，采取有效措施引进资金和人才，落实科学的管理 措施，建立完善的保障体系。 严格遵守已颁布的相关法律法规，严格执法。 需制定和完善针对大理湿地保护的法规。 用好用足特殊优惠政策。如我国西部大开发的有关政策云南 省关于建设绿色经济强省及民族文化大省的政策国家有关退耕还林 草政策政府积极扶持保护区开展生态旅游政策国家湿地保护 政策等。 引进资金政策。湿地的保护与发展，仅靠单的投资途径是远 远不够的，必须全方位多层次多渠道筹集资金。 引进人才政策。制定各种有利于人才引进和发挥技术人员才干 的政策。 组织措施 成立以分管副州长为组长林业水利环保局相关负责人为副组长相关部门机构负责人为成员的行政领导小组负责项目的行 政领导与管理。另外，在林业水利建设环保等相关部门抽调业 务骨干组成技术小组负责具体业务工作的开展。 明确湿地管理体制和管理形式，建立科学管理体系，设立合理的 湿地组织管理机构和运行机制，实行保护区上下结合职责分明联 系密切高效率的科学有效的管理体制。 资金管理措施 建立财务管理制度 规定资金使用制度。 资金报账制度 资金的审计和监督 人才保证措施 竞争上岗原则。实行竞争上岗引入竞争机制，择优选拨人才。 实行岗位培训和持证上岗。 岗位激励和奖励机制。 管理措施 完善