1、“.....按照统筹规划合理布局完善功能以大带小的原则， 遵循城市发展客观规律，以大城市为依托，以中小城市为重点，逐步形成 辐射作用大的城市群，促进大中小城市和小城镇协调发展。河南省国民经 济和社会发展第十二个五年规划以下简称河南十二五规划指出，城镇化滞后是我省城乡二元结构矛盾突出的症结所在，已成为经济社会发 展各种矛盾的聚焦点。必须把城镇化带动三化协调发展作为建设中原 经济区加快中原崛起和河南振兴的关键性全局性战略举措，加快实施 省域城镇体系规划，构筑以城市群为主体形态，国家区域性中心城市地 区中心城市县域中心城市中心镇新型农村社区协调发展互促共进 的五级城乡体系，走出条全面开放城乡统筹经济高效资源节约 环境友好社会和谐的新型城镇化道路。河南十二五规划要求，发展壮 大地区中心城市，统筹新区建设和老城区改造，扩大城市规模，完善城市 功能，提升发展水平，增强在区域经济发展中的带动作用。推动集群组 团式发展，构筑外围组团与中心城区的便捷交通联系......”。

2、“.....驻马店市委市政府结合 发展实际，从加快经济发展实现平安崛起的战略高度，通过大量的调查 研究有关专家研讨论证，在借鉴外地经验的基础上，形成了关于推进驿 城区经济开发区工业集聚区遂平县确山县三区两县体化建 设的战略举措。总体范围包括驿城区经济开发区工业集聚区遂平县 确山县。规划范围北到遂平县城南到确山县城西到石武高速铁路，东 到京港澳高速，面积约平方公里。南连确山，北接遂平，拉大城市框 架，完善市场体系，集聚人口规模，发展产业集群，培育工业经济隆起 带，在三区两县之间形成布局合理功能健全，基础设施完善的城市 新框架，从而加快形成基础设施完备城市布局合理人居环境适宜生 态环境良好的组团式带状城市格局，提高城市的吸引力凝聚力和竞争力。 近年来，确山县不断加大城市建设力度，成功创建了国家卫生县城， 目前正积极创建花园城市和省级文明城市。由于受自然等条件的限制，确 山县城依山而建，城区规模小，发展空间小，城市基础设施落后......”。

3、“.....城市化率低，目前城区建成区面积仅有平方公里，城区常住人口不足万人，城镇化率只有，比全市低个百分点，比全省低 个百分点，是驻马店市各县区城区面积最小城区人口最少的县城。为 认真贯彻落实驻马店市委市政府三区两县体化的战略构想，加快 实现体化进程，确山县提出了积极推进三区两县体化的工作基本 思路以县城快速大跨度向北推进为突破，调整修编了土地利用规划城 市总体规划和产业集聚区总体规划，实现确山在体化建设中的城市功能 定位和产业发展定位。 这思路又与县四大机构办公条件急需改善的客观现实相契合。确山 县委县人大县政府县政协机关现有办公楼较为陈旧。县人大常委会 办公楼建于解放初期，已使用近年。县委县政府县政协机关办公楼 建于八十年代初，已使用近年。现有四大机设。 就确山县而言，作为个以农村为主农业人口为重的农业县，加快城市 化城镇化城乡体化，扎实推进新农村建设，是符合县情的条道路。 在驻马店市九县区中......”。

4、“.....严重影响和制约了确山县的城镇化进程和县域经济发展，影响 了确山的对外形象。加快确山城镇化建设是确山县发展的必然要求。 项目的建设可以寻求确山县更合理的城市资源配臵和发展潜力，是确 山县解决新轮经济发展所需的外部条件。项目结合城市工业中心物流 中心建设等城市功能区的开发，将对城市近期发展方向进行有效引导，带 动城市建设开发热点的转移，使西北部区域成为城市发展新的增长点，对 促进城市建设均衡发展起到举足轻重的作用，从而将行政区域特有的政治 集合能力转化为经济融合能力，进而达到疏解老城建设新区的目的。 确山县四大机构综合办公楼位于确山县城北与驿城区的链接地带，处 于行政中心新区核心位臵。项目将辐射带动确山县城市主干道和商业房地 产开发齐头并进，凝聚人气，逐步建成确山县政治经济文化商贸核 心。并能够增加就业，提高收入，改善周边居住环境。在推进城市化加 快城市区建设的同时，以行政中心为龙头，使其成为农村发展的增长极， 畅通城乡生产要素流动......”。

5、“.....促 进以工促农，以城带乡，城乡互动，协调发展。 项目的建设促进了城市土地臵换有利于城市经营 四大机构现有办公建筑面积约平方米，分散在不同的场址。 建设新的办公楼，整合办公机构，有利于实现土地臵换和资产升值。通过 空间结构的转换，带动城市资产的移换。确山县原来老的资产政府行政办公机构大部分都是位于城市最好的地方最敏感的地方，如果政府把这 个地方交给个企业或者交给个能够更加有效发挥作用的部门，不但 能够给项目建设带来定的经济效益，同时部分场地的移交也能完善所在 城区的基础设施公共设施的配臵。 新的行政办公区会带动周围地价的升值，土地资源被盘活，可以筹集 更多的城市建设资金。新的城市功能也会围绕着新区发展起来。项目的建 设使原来处于郊区或是农村状态的地区，完善了居住条件基础设施交 通条件娱乐休闲医疗卫生等功能，也提高了该处的居住质量，从而使 整个城市的人居环境有所改善。并可以直接拉动即时的消费，有效扩大内 需，促进经济增长......”。

6、“.....为城市的发展打下良好基 础。 项目的建设有利于构筑高效协作系统提高行政效率降低行政成 本，建设勤政务实高效的政府 十七大提出，加大机构整合力度，探索实行职能有机统的大部门体 制，健全部门间协调配合机制。精简和规范各类议事协调机构及其办事机 构，减少行政层次，降低行政成本。十二五规划强调，继续优化政府结 构行政层级职能责任，降低行政成本。 确山县原有四大机构及其下属家机构办公场所分散。分散办公造成 了大量的改造维护及行政后勤经费的浪费，且现各机关单位大多地处 繁华的商业旺地，与居住商业金融商贸设施混杂，造成功能相互干扰 和影响，不仅空间受限，而且车流人流物流繁忙，也给机关工作往来 不便，投资者老百姓办事也不方便，机关办事效率不高。同时也增加了 城区的交通压力，浪费了资源，在服务方面显得窘迫，降低了政务效率。 党政综合办公楼建成后，确山县区委人大政府政协及其工作部 门个单位共人进入集中办公。不但方便了企业和群众办事......”。

7、“.....同时，打破了各级机关后勤服 务工作长期以来形成的大而全小而全的格局，避免部门之间互相攀 比重复建设，造成资源浪费，实现了改善机关办公条件，统办公设施 配臵，统待遇标准，提高工作效率，方便群众办事的目标，提升政府形 象，提高了行政效率，优化了发展环境。同时，还有利于按照十七大的部 署，下步将集中办公的机构和部门整合起来，探索实行职能有机统的 大部门体制，健全部门间协调配合机制。 因此，确山县建设设施完善功能齐全的四大机构综合办公楼，实行 统管理，条龙服务，有利于降低行政管理成本，提高机关工作效率， 提供优质服务，方便社会企业和群众，对加快政府职能的转变，优化发 展环境，实现务实高效政府的新机制具有重要的意义。 项目概况 拟建地点 拟建地点距离确山县城西北公里，三里河北岸，以南，中原 大道以东，县武装部以西。 项目建设条件 交通条件 确山县四大机构综合办公楼位于行政新区中心所在地。 拟建地点位于确山县行政新区中心所在地......”。

8、“.....交通四通八达，十分便利。 水电供应 本项目所在区域规划有完善的水电供应设施，能满足项目需要。 环境保护 第章总论 项目背景 项目名称及承办单位 项目名称四大机构综合办公楼项目 承办单位人民政府办公室 法人代表王仲秋 单位地址距离县城西北公里，三里河北岸，以南，中原 大道以东，县武装部以西 承办单位概况 人民政府办公室是协助县政府领导同志处理县政府日常工作的机 构，规格为正科级。现有签到人员人，内设秘书室综合室综合二 室督查室挂确山县人民政府督查室牌子外事侨务办公室挂确山县 人民政府外事侨务办公室牌子法制办公室挂确山县人民政府法制办公 室牌子，现有行政编制名含外侨办法制办烟办，实有列编人员 名含单列编制名下属二级机构个，服务中心应急办招待 所，其中服务中心事业编制人，实有人应急办编制人，实有 人招待所编制人，实有人。 县政府办公室的主要职责是负责县政府领导日常公务活动安排 负责县政府会议的准备工作......”。

9、“.....协助县政府领导同志组织起草或审核以县政府县政府办公室名义 核准通过，归档资料。 未经允许，请勿外传,发布的公文。负责县政府的文电收发运转和机要保密工作指导全县 政府系统的文秘工作。协助县政府领导组织起草文稿，完成县政府领导 同志交办的其它文字综合工作研究县政府各部门和各乡镇政府请示县 政府的问题，提出审核处理意见，报县政府领导审定。协助县政府领导 组织处理需要由县政府直接处理的重要问题突发事件和重大事故履行 全县应急综合协调职能，发挥运转枢纽作用。根据县政府领导的指示， 组织协调政府各部门各乡镇政府的工作，对有争议的问题提出处理意见， 报县政府领导决定。围绕县政府的中心工作和县政府领导同志的指示， 组织专题调查研究，及时反映情况，提出建议负责全县政务信息的采编 分析和上报工作......”。