1、“.....从而形 成了就业岗位的结构矛盾。方面用人单位招不到人方面劳动者进不了门。 随着我国经济体制转型和发展方式的转变，产业结构升级节能环保高科技 新材料新技术的运用，企业对劳动者素质的要求越来越高。加强和完善就业 和社会保障服务体系，夯实基础设施建设，方面可以对现有未就业的劳动者 进行技能培训，根据企业发展和社会需求，提高其技术能力和技术水平，增强 其择业竞争力和支撑力，不断满足企业发展需求另方面对已就业者通过技 能提升能有效增强其就业的稳定性，更好地适应企业产品更新技术升级产 业转型带来的技术真空，稳岗稳业。 加强基层就业和社会保障服务体系夯实基础设施建设是建设公平 社会共享改革成果的需要 推进农村社会保障制度建设有利于促进社会的公平正义。长期以来，社会 保障对象范围主要限于城市居民，广大农村除少数有条件的地方实施了局部 的有限的社会保障以外......”。

2、“.....这种制度安 排助长了城乡差距拉大的趋势，显然有悖于社会公平。社会公平正义是社会和 谐的基本条件，在维护社会公平正义中发挥着重要作用。 共享改革成果，就是追求社会主义民主，充分发扬社会主义法制更加 健全，各方面利益关系得到妥善协调，社会公平和正义得到切实维护，全体社 会成员平等享有各项权利和发展机会，公平享受改革发展成果。其实质就是对 社会财富实行再分配。这意味着在今天的中国，工业要反哺农业城市要反哺 农村发达的东部地区要对中西部地区的社会经济发展予以支持，国家与各级 政府要救助弱势群体，让低收入人群在更持续地获得保障与关爱,加强劳动社会保障基础设施建设，是体现社会公平让城乡社会弱势群体共享改革成果的 需要。 加强基层就业和社会保障服务体系夯实基础设施建设是推动社 会保障事业发展的需要 当前鹤峰县的就业和社会保障服务基础设施还相当薄弱......”。

3、“.....硬件不齐全，信息化程度不高，城乡体化就业服务能力不强 四是就业和社会资源不能共享，难以发挥就业和社会整体功能。加之我县交通 不便，人口居住分散，招聘招工就业信息短时间难以传递给劳动者，形成用 工单位招不到人劳动者得不到就业机会。 综上所述，夯实就业和社会保障服务体系基础设施建设，加强和完善基层 就业和社会保障服务体系，统筹城乡经济发展促进城乡劳动者充分就业，是 保增长保民生保稳定促和谐的项重要举措，是转变经济增长，促进城 乡平等就业统筹城乡经济社会协调发展化解社会矛盾实现全面建成小康 社会奋斗目标的必然要求。 第三章项目建设条件 鹤峰县社会经济条件 鹤峰县位于武陵山区大山深处，恩施自治州的南部，周边与巴东县建始 县恩施市宣恩县五峰县湖南省桑植县石门县相毗邻。国内革命战争 时期......”。

4、“.....是红色革命老苏区。全县国土面积 平方公里，辖乡镇解决，社会保障的服务体系建设还需要进步完善。 保险欠费征收难社保基金收益率低。目前全县改制企业欠缴职工 基本养老保险费万元。关破企业欠缴职工基本养老保险费单位缴纳部 分万元规模企业累计欠缴职工养老保险金万元。 截止年底，社保基金财政专户余额万元，方面未执行国家 利率优惠政策，另方面金融机构未按基金余额占财政专户余额的比例分配社 保资金利息而是缴入预算，导致少收少计利息万元。 富余劳动力整体素质不高，就业难度大。我县富余劳动力以 大龄就业困难人员及农村富余劳动力为主，其整体素质偏低年龄偏大，难以 胜任部分用工单位的用工要求，招工难与就业难并存的现象依然严峻。 就业专项资金投入有待加大。目前的就业资金投入非常有限，还不 能满足全县就业困难人员和农民工就业服务和培训工作的需要。 由于鹤峰经济社会发展落后，经济实力不强......”。

5、“.....全县劳 动社会保障服务基础设施建设资金少，当时因陋就简建成的劳动基层就业基础 设施是基础设施和服务功能不全二是缺少应有的基本工作条件三是社 会保障服务能力服务水平不强四是乡镇就业和社会保障服务中心没有正规 的业务服务用房及必要的设施和设备，严重制约着鹤峰县就业和社会保障工作 的开展和鹤峰县经济社会的发展。 小结由于社会事业投入不足，就业和社会保障服务体系的发展已滞后于 鹤峰县经济社会的发展，增强就业和社会保障服务水平和服务能力已成为鹤峰 县经济社会发展的必然要求，加强就业和社会保障服务体系和能力建设已刻不 容缓。 项目建设的市政基础配套建设条件较完善，项目建设领导组织健全，完全 能够满足项目建设的需求。 第四章人力资源社会发展需求预测 人口与基层就业社会发展概况 稳定基层就业形势，完善社会保障体系，既是促进我国经济社会持续快速 健康发展，向社会主义现代化目标稳步迈进的基本条件......”。

6、“..... 保持社会稳定和国家长治久安的项根本性任务。从新世纪开始，我国将进入 全面建设小康社会，加快推进社会主义现代化的新的发展阶段。在这个关键时 期，如何为经济社会的快速发展和体制改革的进步深化创造比较宽松的社会 环境，是个涉及处理好改革发展稳定三者关系的重大基础性问题。在 我国经济社会发展进程中，人口基层就业和社会保障三个领域的问题相互制 约相互影响，始终存在着紧密的内在联系。人口过多是我国诸多经济和社会 问题产生的根本原因之，人口数量的持续增长，造成与资源环境的矛盾日 益突出，对可持续发展战略形成挑战。劳动适龄人口的不断增加导致劳动力供 求矛盾突出，基层就业形势严峻，影响了人民生活水平的提高，加剧了收入差 距的扩大。人口老龄化的加速发展又进步加大了社会保障的支付压力，对经 济社会的发展产生深刻影响。社会保障制度不健全，不但对社会稳定构成威胁， 而且阻碍了经济体制改革的不断深化和经济结构的加快调整......”。

7、“.....因此，要 以人口问题为出发点，从宏观调控的角度对人口基层就业和社会保障统筹规 划，继续控制人口数量，提高人口素质进步改善基层就业结构，扩大基层 就业空间，形成以市场为导向的基层就业机制重点深化社会保障体制改革， 加快社会保障体系建设，基本满足城乡居民多层次保障需求。 社会发展人力资源需求我国每年城镇新增基层就业人员万人，有万下岗失业人员实现 了再就业，基层再就业困难对象万人。年末城镇登记失业人数为万人， 城镇登记失业率为。 从人力资源和社会保障部发布部分城市企业用工需求和年农 村外出务工人员基层就业情况调查分析结果看企业对新招员工的职业技 能和文化程度均有明确要求。企业招工岗位中近都要求具备定的职业资 格。其中，要求具备初级工水平的岗位占，要求达到中级工及以上水平的 占。对职业资格暂无要求的占。企业招工要求初中文化程度的占......”。

8、“.....暂无要求的占。数据表明企业用工对 职业技能和文化程度有定的要求，说明基层就业培训工作压力将越来越大。 对务工人员调查中，有的返乡务工人员明确表示继续外出务工意愿， 与年同期调查相比降低了个百分点。在准备外出务工人员中，的人 员准备回原企业上班，所占比例与往年相比增长。只有的返乡务工人员 表示不再外出务工。数据表明以农业为主的鹤峰县劳动资源市场，将给社会保 障服务形成新的需求。 目前鹤峰人口自然增长率为，鹤峰县传统的家庭养老和土地保障的 功能正逐渐减弱，当前外出务工人口每年平均为农业总人口的，约 余人，全县农村劳动力转移和基层就业失业人员每年约多人，劳动力转 移和需要基层就业比例明显上升，使得全县失业基层就业和社会保障压力不 断增大，这种社会需求与鹤峰县的基层就业和社会保障服务水平显然不能适应 日益增长的社会服务需求。 据不完全统计，目前，鹤峰县基层就业市场资源约余人......”。

9、“.....失业和需再基层就业约余人，其中低学历和需职业技 能培训人员约余人。统计数据表明对基层就业和社会保障服务的需求呈现日益增长的态势，而现有社会基层就业和社会保障服务设施已严重不足。远 远不能适应社会发展的需求。随着社会的发展和进步，鹤峰县基层就业和社会 保障服务发展水平与社会需求的矛盾将越来越突出。 第五章项目建设目标与建设方案 项目建设主要目标 鹤峰县基层就业和社会保障服务设施建设项目，通过年的时间完成县级 和个乡镇基层就业和社会保障服务设施的建设，购臵必要的服务设施和设备。 基层就业和社会保障服务设施的建设，要求按人性化标准化规范化 建设，统建设管理。做到设施完善功能齐全管理规范流程科学安 全方便。 构建基层就业和社会保障服务制度健全功能完善规范高效服务社 会覆盖城乡的公共基层就业服务体系，进而提升基层公共基层就业服务机构 功能和服务水平......”。