1、“.....老年赡养比呈现出明显 的递增趋势。年，老年赡养比为，也就是说每 个劳动年龄人口供养将近个岁以上老人，年， 基本上每个劳动年龄人口供养的岁以上老人数目在增 加，但增幅并不明显。赡养压力在年出现转折，年， 需要由个劳动年龄人口来共同负担个岁以上老人， 年，赡养压力显著增大，且将维持在高位运行。 年，届时不足个劳动年龄人口就要赡养名岁 以上老人。老年赡养比上涨的部分原因是人口寿命延长，但主 要还是由快速下降的生育率所致。方面，人口寿命延长使 岁以上老人绝对规模和相对比重得到增长，如果将退休生涯得 到相应延长考虑在内，岁以上老人赡养所需花费的人财 物和时间的显著增多无疑会放大需要社会转移支付的池子 另方面，世纪年代以来推行的严格计划生育政策加速 人口老龄化进程的同时，也使劳动力大军规模逐渐缩减......”。

2、“..... 与老年赡养比增加相伴而来的老年人社会福利需求也得 到增长。从收养人数来看，据中国老龄科学研究中心的调查 不考虑其他因素，仅就意愿而言，中国老年人愿意住养老机 构的比例为。年中国岁以上老 人数为亿，乘以有意愿住养老机构的比例 ，收养性社会福利单位应收养人数为 亿。而实际上同期收养性社会福利单位收养人数为 亿。从社会福利机构的总床位数占老 年人总数的比例来看，发达国家该比例最低为，而中国 年收养性社会福利单位的床位数分别为 万，除以同期的岁以上老年人数得到的比例分别为 ，离最低标准还有很大差距。收养人 数和床位数的实际供给和理论需求都表明，老年人社会福利需 求绝对数很大，且增长很快。供给与需求之间的巨大空缺 更进步说明老年人社会福利需求没有得到有效满足，有待进 步提高。 福利社会化的实践及国家给予老年社会福利的优惠政 策的支持 年......”。

3、“.....其中提出了推进社会 福利社会化的目标和要求。同年，财政部国家税务总局联合 下发关于老年服务机构有关税收政策问题的通知，对政府 部门和社会力量兴办的老年服务机构暂免征收企业所得税。民 政部于当年召开了全国社会福利社会化工作会议，会议提出 社会福利社会化，就是政府在倡导组织支持和必要的 资助下，动员社会力量建设社会福利设施，开展社会福利服务， 满足社会对社会福利服务的需求。年，民政部颁布老年 人社会福利机构基本规范。年，劳动和社会保障部制定 养老护理员国家职业标准，对养老护理员的职业概况基 本要求。工作要求和鉴定标准考核办法都作了规定。年， 国务院发布关于加强和改进社区服务工作的意见，指出 推进社区社会保障服务，推进社区救助服务，鼓励并支持群众 性自我服务活动等......”。

4、“..... 项目建设的必要性 可为建设安康市老年人社会保障体系建设打好基础 改革开放以来，随着安康市经济社会的快速发展和人口计 划生育政策长期稳步推进，我市人口结构已进入老龄化阶段。 据有关部门不完全统计，安康城区常住和流动人口约万人 以上，岁以上的人口万多人，占城区总人口的以 上，在册的城市低保户户人，农村五保户户 余人在岁以上的人群中，由于受历史特定条件和政 策的影响，大多数老人文化程度普遍偏低，加之子女多收入 低家庭负担重，不少人基本上没有经济积蓄，致使人老体 衰，自我生存能力和供养能力很差，日常生活不能自理，生 活来源仅靠有赡养义务和有经济能力的子女供养，还有相当 部分在政府救济下维持生活。同时，随着经济社会的发展，出 现了不少经济条件较好的空巢家庭，这些老人虽有定经 济条件，但十分孤独，渴望有个温馨舒适的生活环境......”。

5、“.....养老服务体系覆盖率较低，家 庭供养难以维持的情况下，拟建福利院或敬老院，实施集中供 养，这将是社会保障事业发展的必然趋势。 鉴于目前安康城区建设的敬老院老年公寓仅有所老 城办新城办和建民镇，供养着名老人和五保户，仅占 城区岁以上老人的。就目前现状，很难满足当前社会 发展和供养养老需求。为了有效提高老年人的生活生存质量， 化解社会矛盾，缓解政府压力，服从和服务于和谐社会建设， 切实解决好广大离退休老人特困老人五保户老人等老有所 养老有所医老有所靠问题，实行托管托养寄养等全程 服务。因此，拟建陕西安康慈善福利院是当务之急势在 必行，并以此为契机，吸引更多的慈善项目资金注入安康。 是安康市养老福利服务事业防患于未然的需要 随着西部大开发的深入推进，十五期间，西部地 区必将得到更大的发展......”。

6、“.....西部地区也将面临人口老化的问题，且西部有些地区 人口老年现象已非常严重，西部地区的养老压力也将越来越 大。安康市是西部地区重要的组成部分，为减少十五 期间人口老化给西部带来更多的开了先河。年，民政部酝 酿城市社会福利事业改革，提出国家和社会力量相结合，采取 多种形式举办社会福利事业。年，民政部召开会议，进 步明确社会福利社会办的指导思想，使社会福利事业从单 封闭由国家包办的体制转变为国家集体个人共办， 面向社会多渠道多层次，多形式举办各种社会福利事业。 年，民政部制定五年规划，提出社会福利事业改革 发展的纲要，负担方式由单的国家负担为国家集体个人 共同负担，福利事业由救济型转为福利型，服务方式 由供养型转为供养与康复相结合。部分地区民政部门 主办的社会福利院开始向非三无老人开放，民办养老院也 在些地方出现。年，民政部发布国家级福利院评定标 准......”。

7、“.....同年，民政部 会同国务院个部委联合颁布关于加快发展社区服务的意 见，使社区服务步入制度化管理轨道，社区服务的规模和范 围得到不断扩大。年，民政部发布中国福利彩票管理办 法有奖募捐社会福利资金管理使用办法，对福利彩票作 为筹集福利资金的新兴渠道作了相应规范。同年，第十次全国 民政会议部长报告指出了深化福利事业单位改革，加快社会 福利社会化的要求，在政府倡导支持下，广泛动员和依 靠社会力量兴办社会福利事业，吸引外资兴办社会福利设施， 探索政府资助社团经办企事业单位入股合办法人承包等 发展福利事业的路子，使福利事业单位向民办公助法人治理 的方向发展。年，颁布中国人民共和国老年人权益保 障法，规定地方各级人民政府根据当地条件，可以在参观 游览乘坐公共交通工具等方面对老年人提供优待和照顾等。 同年......”。

8、“.....大力收养社会上老人。年，民政部与国家计委联合颁 布民政事业发展九五规划和年远景目标纲要，明 确福利社会化的改革目标与政策取向。年，民政部发布民 办非企业单位登记管理暂行条例，对民办非企业概念作了界 定，对登记条件管理机关和管理办法作了规定。民政部在 年以后，综合各地的探索与实践，在个城市广州上海 温州苏州等进行了社会福利社会化试点。年，建设部 民政部联合下发老年人建筑设计标准，要求建筑设计要符 合老年人体能心态特征，对建筑各个部分设计作了详细规定。 年，九届全国人大常委会十次会议通过中华人民共和国 公益事业捐赠法，用法律形式规范社会捐赠。同年，民政部 颁布社会福利机构管理暂行办法关于看展民办非企业单 位复查登记工作意见，开始将各种福利机构与公益机构纳入 统规范的制度中。 年......”。

9、“.....其中提出了推进社会 福利社会化的目标和要求。同年，财政部国家税务总局联合 下发关于老年服务机构有关税收政策问题的通知，对政府 部门和社会力量兴办的老年服务机构暂免征收企业所得税。民 政部于当年召开了全国社会福利社会化工作会议，会议提出 社会福利社会化，就是政府在倡导组织支持和必要的 资助下，动员社会力量建设社会福利设施，开展社会福利服务， 满足社会对社会福利服务的需求。年，民政部颁布老年 人社会福利机构基本规范。年，劳动和社会保障部制定 养老护理员国家职业标准，对养老护理员的职业概况基 本要求。工作要求和鉴定标准考核办法都作了规定。年， 国务院发布关于加强和改进社区服务工作的意见，指出 推进社区社会保障服务，推进社区救助服务，鼓励并支持群众 性自我服务活动等。全国很多城市和地区于年后都开始 了社会福利社会化的系统探索......”。