1、“.....同时作为新疆的首府，乌鲁木齐市流动人口较 多，大量外来人口的涌入，使残疾儿童遗弃率居高不下，导致儿童福利院收容的孤残 儿童数量不断增多。 自治区政府近年来不断加大对儿童福利事业的经费投入，全区财政投入万 元民政系统投入万元用于儿童福利院的生活补助和基本建设。蓝天计划 也不断加大对各地福利设施建设的投资力度，去年为南疆三地州出资万元自治 区本级福利彩票公益金出资万元资助基层儿童福利院和流浪儿童救助中心的建 设。我院也将抓住这有利时机，不断加强基础设施建设。 目前，全区共建成儿童福利机构所，收养孤儿弃婴近人。儿童福利院 已经由单的养育模式转变成集康复教育医疗家庭寄养服务为体的福利机构。 根据近几年我院儿童入院情况统计，残疾儿童数量及残疾比例均呈上升趋势，加 之我院地处首府，外来人口比较多，被遗弃的儿童逐年增加......”。

2、“.....流浪儿童也被送入我院，使我院收养儿童的数量越来越多，护理工作及各项 工作难度加大。而由于基础设施差，院内床位有限，无法容纳更多的残疾儿童，急需 完善基础设施建设，为孤残儿童提供更好的护理和照料。 近年来，开展孤残儿童家庭寄养成为社会福利社会化的条重要途径。各地 福利机构在实践中探索和形成了多种家庭寄养的模式。从地域角度看，中国的家庭寄 养模式主要分为农村型城市型和城乡交界型。在不同的家庭寄养模式中，在农村开 展孤残儿童家庭寄养是多种家庭寄养模式中发展较快且成效较大的种模式。农村家 庭寄养利用农村场地大富余劳动力较多的优势，将原来由福利院照料的孤残儿童寄养在农村家庭里，支付家长定费用，并对家长开展培训，同时加强走访监督和考 核。 随着儿童福利社会化家庭化亲情化方针的不断贯彻落实，为了让孩子回归家 庭，融入社会，根据国家民政局社会福利社会化的方针......”。

3、“.....选派经验丰富的多名工作人员采取集中式和家庭式康复训练 相结合的办法，为孩子和寄养家庭进行授课和技术指导，使孩子在肢体语言认知 等多方面得到了提高。 为配合寄养管理工作，我们制定了各项管理制度职责，并不断的完善和改进， 实现了寄养工作优质高效快捷的良好运行管理机制。家庭寄养的开展不仅使孤残 孩子的亲情缺失得到弥补，让孤残儿童得到了良好的生活照料，回归了家庭。更重要 的是它缓解了工作人员在孩子生活照料和康复训练的压力，使孤残儿童的心理和身体 康复都得到了事半功倍的效果。 但是，农村家庭寄养工作也存在些不容忽视的问题，由于农村社区居民整体文 化水平偏低，缺乏定的专业知识和技能，不能很好地满足孤残儿童的康复和教育需 求......”。

4、“.....残疾儿童周才能参加次康复训练，使康复训练缺乏延续性，有限 的场地也制约了康复训练效果的提高。 针对上述种种问题，急需批经过专业培训的高素质服务人员进入农村家庭寄养 工作。同时有必要对孤残儿童和寄养家庭的家长进行系列的科学的培训。 家庭寄养培训综合服务楼，是座主要对进行农村家庭寄养服务的专业工作人员 家长和孤残儿童进行培训的综合服务楼。内设针对特殊教育幼儿教育早教亲子园 康复训练技能培训语言训练日间照料医疗门诊培训指导等开展的各类培训 服务项目。 项目建设的必要性 推动社区参与，促进农村家庭寄养规范化和制度化 家庭寄养工作不仅仅是寄养家长的事情，而是整个社区的事情，需要全体社区居 民的参与。因此我们必须通过提高居民的社区参与来增强社区自我发展的能力，以此 提高农村家庭寄养的服务水平......”。

5、“.....让农村社区居民了解到家庭寄养的基本状况以及开展家庭家养的意义。通过宣传教育来增强居民对家庭寄养的认知和认同，让更多的非寄养家庭参与进 来，这既是对家庭寄养工作的支持和帮助，又是对寄养家庭的监督和约束，有利于农 村家庭寄养走向规范化和制度化的道路。 二农村家庭寄养工作逐步向专业化道路的需要 针对农村寄养家长掌握的专业知识和技能少，文化水平低，影响寄养儿童受教育 的现实情况，儿童福利机构和家庭寄养指导中心除了加强对寄养家庭的筛选和走访巡 查外，还必须进步加大对寄养家长的培训力度，建立寄养家长培训制度，定期给他 们组织专门的儿童康复和儿童教育的培训。在有条件的农村社区，还可以组织家庭寄 养小组的组长或负责人到其他地区或机构参观学习，全面提高家养家长的文化素养和 家庭寄养服务的专业知识水平，增加对他们的支持，以更好地满足寄养家长和寄养儿 童的需要......”。

6、“.....乌鲁木齐市孤残儿童救助机构有了很大发展，今年，新疆将改扩建 所儿童福利院新建所儿童福利院。据了解，为此新疆至少要投入万元以上， 政策风险 项目未来的经营状况将受到政府政策导向发展规划等因素的影响，由于可能的政 策调整。对于预期的消费能力和整个行业的经营产生明显影响，造成整个行业经营状 况发生变化。 市场风险 有市场旧必然存在竞争，竞争对手的多寡，对手实力的强弱，都会对项目的经营产 生或多或少的影响。 经营管理风险 对项目经营而言，常常由于管理层对市场的判断和决策失误导致经营困难产生的经营 管理风险......”。

7、“.....由此造成的不良影响导致经 营困难等。 经营风险防范对策 建立风险管理机制 残疾人修养区要建立健全的风险管理机制，强化风险意识，做好风险的识别控制与 监督。 建立成本控制体系 残疾人修养区要加强内部成本管理，建立科学高效的成本控制体系，严格控制预 算外支出，努力降低成本。在条件许可的情况下，在项目设计和设备选型过程中要从 未来经营角度进行投资控制，处理好次购置成本与维修费用的关系，以及考虑未来 维护技术的难度。同时，尽早做好设施及设备的维护管理培训工作，避免由于人为操 作和维护不当造成的不必要损失。 第十二章社会评价 社会评价目的 确定合适的措施来完成项目目标。 充分利用地方资源人力技术和知识。 减少或避免项目建设和运行所引起可能引致的社会问题。 预测潜在风险并减少不可预见的不良社会后果和影响......”。

8、“..... 通采用参与途径来增强项目所在地区民众自力更生的能力与项目效果的持续 性。 社会评价原则坚持多层次分析的原则。 根据项目特点选用不同评价方法。 坚持以人为本的原则。 社会评价贯穿项目周期的各个阶段。 可比的原则。 按目标的重要程度进行顺序的原则。 有无对比的原则。 社会评价方法 本项目的社会评价方法针对不同利益群体采用详细社会评价法，即从该项目建设 对不同的利益群体的直接间接的厉害关系进行分析。 社会影响分析 对乌鲁木齐市居民生活水平与生活质量的影响 项目建设有利于提升乌鲁木齐市社会化救残助残保障水平，推动全市残疾人服 务业的发展，对提高地区居民的生活质量有定的促进作用。但应指出的是项目施工 期间由于大量的施工人员材料机械等会对施工周围环境造成定负面影响，入噪 音灰尘等，所以应注意施工管理，将负面影响减至最低......”。

9、“.....项目建成后运营期间，给乌鲁木齐的居民 增加就业机会。 对不同利益群体的影响 项目的建设会提高从事该项目建设的有关材料供应商施工方运输行业及建设 用地周围商家等的收入。 对乌鲁木齐市基础设施服务容量和城市化进程的影响。 残疾人修养区是新建项目，对于基础设施，如供水供电电信等有定的需求， 但就总体看，不会产生较大影响。该项目的建设是集功能性和实用性于体的公益基础设施，符合乌鲁木齐城市总体规划，加快了乌鲁木齐市救残助残社会化的进程。 综上所述，残疾人修养区建设项目是实现救残助残社会化的重要场所之，具 有很强的公益性。建成投入使用后，所取得的社会效益是非常显著的，将在社会各方 面得到体现。 表项目社会影响分析表 序号社会因素影响范围程度可能出现后果措施建议 对居民收入 影响 正面影响，可提高居民 长 远收入水平......”。