1、“..... 我国的农村现代化进程有两个明显的特点是工业优先增长和依 托工业的现代化农业快速发展，二是居民在空间分布上迅速集中。工业 优先增长和依托工业的现代化农业快速发展，使农村的产业结构从自然 和谐型转变成自然危害型，农村原有的具有强大环境自净能力的自然循 环被破坏，居民集中使得原本可以自然销纳的生活污染物因超出环境自 净能力而成为危害。 不仅如此，农村的各类环境污染也呈现出与城市污染迥异的特点。 以农业生产导致的面源污染为例，其具有个明显的特点是排放主体 的分散性和隐蔽性。与点源污染的集中性相反，面源污染具有分散性的 特征，它随流域内土地利用状况地形地貌水文特征气候等不同而 具有空间异质性和时间上的不均匀性。二是随机性和不确定性。例如， 农作物的生产会受到自然的影响天气等，因为降雨量的大小和密度温度湿度的变化会直接影响化学制品农药化肥等对水体的污染情 况。三是不易监测性......”。

2、“.....只能对 受害地监测，很难监控排污源等情况。 我国的环境管理体系是建立在城市和重要点源污染防治上的，对农 村污染及其特点重视不够，加之农村环境治理体系的发展滞后于农村现 代化进程，导致在解决农村环境问题上不仅力量薄弱而且适用性不强。 目前，我国的农村环境管理体系呈现以下特点环境立法缺位农村环境 管理机构匮乏环境保护职责权限分割并与污染的性质不匹配基本没 有形成环境监测和统计工作体系。我国目前的诸多环境法规，如环境 保护法水污染防治法等，对农村环境管理和污染治理的具体困难 考虑不够。例如，目前对污染物排放实行的总量控制制度只对点源污染 的控制有效，对解决面源污染问题的意义不大对规模普遍较小分布 较为分散的乡镇企业的污染排放监控，也由于成本过高而难以实现。 另外，农业技术的选择缺乏环境政策制约机制......”。

3、“.....由于得不到足够的财政拨款，农 技推广系统不得不从事与业务无关的经营活动以获取收入，包括卖化肥 和农药等。由于激励政策不当，些推广人员对指导农民提高农药和化 肥使用效率缺乏积极性，导致化肥农药不合理施用情况直在加剧。 财政渠道的资金来源不够，导致污染治理不力 必须注意到，城乡分治战略使城市和农村间存在着严重的不公平现 象。具体到环保领域，主要指城乡地区在获取资源利益与承担环保责 任上严重不协调。长期以来，中国污染防治投资几乎全部投到工业和城 市。城市环境污染向农村扩散，而农村从财政渠道却几乎得不到污染治 理和环境管理能力建设资金，也难以申请到用于专项治理的排污费。 环境保护尤其农村环境保护本身是项公共服务，属于责任主体难 以判别或责任主体太多公益性很强没有投资回报或投资回报率较小 的领域，对社会资金缺乏吸引力，政府必须发挥主导保工作成为我国环保事业的薄弱环节......”。

4、“.....亿农民占我国 亿人口的多数，农民的生产和生活环境得不到改善，就不能说整 个国家人民群众的生产和生活环境得到改善。当前农民居住环境村容 村貌普遍存在脏乱差的现象，这绝对不是环境友好型的人居环境状况。 在我国城市环境保护工作取得重大进展城市人居环境得到重视并逐步 改善的同时，我们必须重视改善乡村人居环境。而加强农村环保工作， 才能从根本上改善农村人居环境。 农村环境问题现状 当前，农村环境问题可以分为生产生活生态个方面。 生产方面的环境问题主要表现是过量施用化肥，剩余化肥成分排入河 湖，造成农村水体污染，农村河湖塘水质下降过度施用农药，破 坏生态防护功能，增加了农产品中农药残留量，土壤中持久性有机物污 染风险增大滥用饲料添加剂，催生速生畜禽，不仅使肉类品质降低， 而且使食用者周围环境遭受类性激素物质的污染畜禽养殖排泄物随 养殖规模大幅增加......”。

5、“..... 废弃或破损的农膜污染土壤污染农村居住环境秸秆焚烧污染大气 浪费资源生产工艺落后的乡镇企业对农村的废水废气废渣噪声 污染。 生活方面的环境问题主要是村镇居住环境恶化，村容村貌脏乱差现 象明显。农民致富以后，自家院内追求干净整洁，装修上档次，而院外 则是垃圾乱堆，杂物乱放，白色污染在村庄中同样普遍存在。此外，农 村小沟小河水塘淤积变黑发臭和漂浮物蔓延的现象越来越严重。不 少村镇住宅修建缺乏统规划，布局散乱，居住环境变得既不美观又不 卫生，成为疾病传染的温床。生态方面的环境问题则体现在不恰当的生产和生活方式对生态的破 坏，造成生态功能的退化。过度放牧导致草场退化，沙漠化显现过度 垦荒过度耕种导致土地有机质降低，水土流失，植被遭到不同程度破 坏，森林蕴含量和品质降低河流广为污染，原有功能丧失，鱼虾等水 生生物锐减甚至绝迹生物链遭受破坏，对病虫害自然抵抗力减弱......”。

6、“.....为了改 善农村的人居环境，必须加强农村生活污水与生活垃圾的收集处理和 资源化设施建设。 十五规划提出了建设社会主义新农村的重大历史任务，并明确 了生产发展生活宽裕乡风文明村容整洁管理民主的建设目 标。加强农村生活污水与生活垃圾的处理，是村容整洁的组成部分，也 是社会主义新农村建设的主要内容。生活污水与生活垃圾造成的环境污 染不仅是农村水源地潜在的安全隐患，还会加剧淡水资源的危机，使耕 地灌溉得不到有效保障，危害农民的生存发展。因此，加强农村生活污 水与生活垃圾收集处理和资源化设施建设，避免因生活污水与生活垃 圾直接排放而引起的农村水体土壤和农产品污染，确保农村水资源的 安全和农民身心健康，是新农村建设中加强基础设施，推进村庄整洁工 作的主要内容，也是农村人民环境改善需要解决的迫切问题。 农村生活污水与生活垃圾处理是社会主义新农村建设的主要组成部 分......”。

7、“.....需要在本地区旗县 党委政府统领导下，各有关部门，当地镇村政府共同配合，在财 力技术政策处理等方面进行统筹安排，积极吸取各地先进经验进行 大胆的探索，推广成功经验，淘汰失败的落后的经验和技术，才能解决 好农村生活污水与生活垃圾处理问题。目前，城市生活污水均能有效管 理，但农村的生活污水与生活垃圾问题将日益突出，随着社会经济生活 水平提高，白色污染越来越多，人粪尿作农田施肥处理越来越少，都直 接排放到地表，严重污染环境。因此，加强农村生活污水与生活垃圾处 理，已是大势所趋，势在必行。 据调查研究，我国农村每年产生生活污水约多亿吨，基本上任意 排放，亿吨生活垃圾也是随意倾倒化肥年使用量达到多万吨， 有效利用率不到,造成了农村水体和土壤环境恶化。些地方乱采滥 挖毁林开荒超载放牧等行为屡禁不止，继续破坏着农村生态。全国 的村庄没有排水渠道和处理系统，生活污水随意排放......”。

8、“.....村庄分散的地理分布特征造成污水分散，难于收集。来源多。除了来自人粪便厨房产生 的污水外，还有家庭清洁生活垃圾堆放渗滤而产生的污水。增长 快。随着农民生活水平的提高以及农村生活方式的改变，生活污水与生 活垃圾产生量也随之增长。处理率低。未经处理的生活污水肆意排 放，严重污染了农村的生态环境，直接威胁到广大农村群众的身体健康 以及农村的经济发展。方面，未经处理的生活污水自流到地势低洼的 河流湖泊和池塘等地表水体中，严重污染各类水源另方面，生活 污水与生活垃圾也是疾病传染扩散的源头，容易造成部分地区传染病 地方病和人畜共患疾病的发生与流行。目前，全国农村自来水的普及率 只有左右，还有亿多农村存在饮水问题。 随着农村经济的快速发展和农民生活质量的迅速提高，农村生活所 产生的废水和垃圾量日益增多，根据年滇池流域农村面源污染控制 示范小区的调查结果，农村人均日排放生活垃圾已达公斤......”。

9、“.....与此同时，由于农业生产生活的分散性和特殊 性以及农村基础设施建设的落后，目前农村普遍缺乏完善的排水和垃圾 清运处理系统，尚无法对农业排污进行集中处理，农村基础设施建设问 题也没有得到应有的关注。未经处理利用的粪便和各种生活污水严重 污染了土壤地表水和地下水，对居民饮用水和生活用水的安全性造成 了不利影响，也严重影响了农民生活品质的改善和生活质量的提高。 另方面，随着农村生活水平的逐步提高，传统的农业生产固体废弃物 再利用方式在逐步弱化，大量蔬菜秸秆等生产垃圾与生活垃圾起四 处堆放，在暴雨的冲刷下使大量的渗滤液排入水体。另外，由于中国农 村和村镇有沿河沿湖岸堆放垃圾的习惯，这些垃圾在暴雨时会被直接冲 入河道，从而形成更直接危害更大的农村面源污染。滇池流域的现场 测试表明，单位干重西芹的总氮总磷含量高于牛粪的含量，与猪粪的 含量相当......”。