1、“.....全面贯彻落实科学发展观，十五时期促进国民经济持 续快速协调健康发展和社会全面进步，要以邓小平理论和三个代表重要思想为指导，以科学发展观统领经济社会发展全局。坚持 发展是硬道理，坚持抓好发展这个党执政兴国的第要务，坚持以经济建设为中心，坚持用发展和改革的办法解决前进中的问题。发 展必须是科学发展，要坚持以人为本，转变发展观念创新发展模式提高发展质量，落实五个统筹，把经济社会发展切实转入全 面协调可持续发展的轨道。 积极应对人口老龄化弘扬敬老风尚，营造老有所养老有所乐老有所为的社会氛围......”。

2、“.....增强全社会的养老 服务功能，提高老年人生活质量，保障老年人权益。实施爱心护理工程，加强养老服务医疗救助家庭病床等面向老年人的服务设 施建设。 各级政府要充分认识加快养老产业发展的重要性和必要性，认清养老产业发展的巨大潜力，解放思想，更新观念，把养老产业发 展提高到发展新兴产业，扩大就业，维护社会稳定，促进经济社会可持续发展的高度，纳入本地区国民经济和社会发展的总体规划， 切实抓紧抓好。年月，全国老龄委办公室发展改革委教育部民政部等个部门在联合下发的关于加快发展养老服务业的意见 中指出......”。

3、“.....为促进养老服务业发展，意见指出要建 立公开平等规范的养老服务业准入制度，积极支持以公建民营民办公助政府补贴购买服务等多种方式兴办养老服务业，鼓 励社会资金以独资合资合作联营参股等方式兴办养老服务业。 发展养老产业，建立和完善社会养老服务体系，满足老年人不断增长的物质文化生活需要，使老年人老有所养老有所医老有 所乐老有所学老有所为，关系到经济和社会的协调发展，关系到国计民生和国家的长治久安。 以满足日益增长的社会养老需求为目标，以老年人福利服务为重点，坚持以居家养老为基础......”。

4、“.....社会福利 机构为补充的发展方向，探索条由政府倡导资助，社会力量兴办社会养老产业的发展道路，逐步建立与城市经济发展和社会需求相 适应的社会养老服务体系管理体制和运行机制，实现养老产业健康有序快速发展。这已经成为城市利用自身优势加快养老产业发展 的工作重点。 社会背景 与其他国家相比，中国的人口老龄化具有以下主要特征 老年人口规模巨大 年底，中国岁及以上老年人口为亿，年将达到亿，年将达到亿，年超过亿，年达到最大 值，之后直维持在亿亿的规模。根据联合国预测，世纪上半叶，中国直是世界上老年人口最多的国家......”。

5、“.....到世纪下半叶，中国也还是仅次于印度的第二老年人口大国。老龄化发展迅速 岁以上老年人占总人口的比例从提升到，发达国家大多用了年以上的时间。中国只用年就可以完成这个历程， 并且将长时期保持很高的递增速度，属于老龄化速度最快国家之列。根据联合国人口署的资料，中国的老年比每年平均增加的百分 点从年左右就超过了世界的平均水平，也高于发达国家的发展速度，预计到年将达到的最高发展速度这与我国的 第二次人口生育高峰有很大的关系，而同期世界平均老年比发展速度也达到最高，仅为......”。

6、“.....东部沿海经济发达地区明显快于西部经济欠发达地区。最早进入人口 老年型行列的上海年和最迟进入人口老年型行列的宁夏年比较，时间跨度长达年。 地区务业发展，意见指出要建 立公开平等规范的养老服务业准入制度，积极支持以公建民营民办公助政府补贴购买服务等多种方式兴办养老服务业，鼓 励社会资金以独资合资合作联营参股等方式兴办养老家的长治久安。 以满足日益增长的社会养老需求为目标，以老年人福利服务为重点，坚持以居家养老为基础，社会福利服务为依托，社会福利 机构为补充的发展方向，探索条由政府倡导资助......”。

7、“.....中国的人口老龄化具有以下主要特征 老年人口规模巨大 年底，中国岁及以上老年人口为亿，年将达到亿，年将达到亿，年超过亿，年达到最大 值，之后直维持在亿亿的规模。根据联到，发达国家大多用了年以上的时间。中国只用年就可以完成这个历程， 并且将长时期保持很高的递增速度，属于老龄化速度最快国家之列。根据联合国人口署的资料，中国的老年比每年平均增加的百分 点从年左右就中国人口老龄化发展具有明显的由东向西的区域梯次特征，东部沿海经济发达地区明显快于西部经济欠发达地区......”。

8、“.....时间跨度长达年。 区之间人口老龄化程度的差异。如果 劳动力从不发达地区流入发达地区的速度很快，也有可能出现不发达地区老龄化问题比发达地区更严重的情况。 城乡倒置显著 目前，中国农村的老龄化水平高于城镇个百分点，比男性多出万人，年将达到峰值，多出万人。世纪下半叶，多出的女性老年人口基本稳定在万万人。多出的女性老年人口中都是岁及以上年龄段的高龄女性人口。 老龄化超前于现代化 发达国家是在基本实现现 国目前人均国内生产总值才刚刚超过美元，仍属于中等偏低收入国家行列......”。

9、“.....这表明中国 人口老龄化进程与经济发展不同步的矛盾还将持续段时间。人口老龄化的迅速发展必然会基于农村现有的条件，在相当长的时期内，国家不可能将农村老人全部纳入社会保障安全网。 社会福利服务事业基础差 目前，中国城市尚无系统的老年服务体系，社会福利十分有限，养老设施严重不足，远不能适应老年人口迅速发展形势的需要。 与此同时，广大老年人的收入低，多数人较长时期无力支付社会服务费用，这从另个角度限制了社会服务事业的发展。当老人需要 照料时，他们只能依靠家庭。 社会保障制度转轨难 中国城市的社会保障制度正处改革过程之中......”。