1、“.....建设进度安排 投资估算和资金筹措，社会效益经济效益和环境效益评 价 项目投资及资金筹措 新疆生产建设火化馆项目建设总投资为万元， 其中建筑安装工程费用万元火化馆万元，附属设施 万元，设备购臵费用万元，工程建设其他费用万 元，基本预备费万元。 本项目拟申请国家专项资金万元，占项目总投资比例为， 团配套资金万元，占项目总投资比例为 。 结论与建议 结论 本项目的建设能为乌鲁木齐市兵团所属企事业单位农十二师 建工师各团场群众近期年和设计期项目建成使用后的第 十年殡葬业服务。项目各项经济评价指标如下 全部投资所得税后财务现金流量指标 财务内部收益率 财务净现值万元 投资回收期年 本项目建设具有定的经济效益，在财务上是基本可行的，另外 火化馆的建成对规范项目区殡葬业，实行市场化竞争机制，对构建和 谐社会具有积极而重要的作用......”。

2、“.....统筹规划早建成早投入早收益。 建设要有序进行，使项目尽早发挥效益，实现整体效益的最 大化。 项目建设起点高，着眼远，要严把质量关，树立品牌意识， 创建优质工程。 第二章项目建设的背景及必要性 项目建设的背景 中国人口老龄化发展趋势预测研究报告是全国老龄办首次发 布关于人口老龄化的报告，报告预测时间跨度为年，对中国 整个世纪人口老龄化的全貌进行了预测，介绍了中国人口老龄化 的现状和压力，发展趋势和特点，以及人口老龄化带来的问题与政策 建议，得出点结论人口老龄化将伴随世纪始终，年到 年是中国人口老龄化最严峻的时期，重度人口老龄化和高龄化将日益 突出，中国将面临人口老龄化和人口总量过多的双重压力。报告 认为，世纪的中国将是个不可逆转的老龄社会。从年到 年，中国的人口老龄化可以分为三个阶段第阶段......”。

3、“.....从年到年是加速 老龄化阶段第三阶段，从年到年是稳定的重度老龄化阶 段。据统计，我国现有老年人亿，占总人口的左右，预计 年和年，老年人口将分别占到我国总人口的和， 届时老年人口将达到高峰期。同时人口普查反映出我国人口年龄结构 发生了较大变化岁人口占总人口的比重为，比 年人口普查下降了个百分点岁及以上人口占总人口的比重 为，比年人口普查上升个百分点。这反映出，我 国改革开放以来，随着经济社会迅速发展，人民生活水平和医疗卫生 保健事业的巨大改善，特别是人口生育水平的迅速下降，人口老龄化 进程加快。人口老龄化必将带来些新的矛盾和压力，对经济和社会 的发展提出新的挑战在建立适应社会主义市场经济要求的社会保障 制度方面，养老医疗等社会保障的压力巨大在建立满足庞大老年 人群需求的为老社会服务体系方面，加快社会资源合理配臵，增加为 老服务设施......”。

4、“..... 解决庞大老年人群和劳动年龄人群利益冲突的压力巨大在协调城乡 和谐发展方面，解决农村老龄问题，特别是中西部落后和老少边穷地 区老龄问题的压力巨大。同时，中国政府和社会还必须付出巨大成本 来调整消费结构产业结构社会管理体制等，以适应人口年龄结构 的巨大变化。报告强调，目前，中国应对人口老龄化的思想物 质制度等各种准备严重滞后，要全方位地做好应对人口老龄化高峰 的准备，任务紧迫。 我国火化馆殡仪馆现有多座，火化馆殡仪馆数量和布局 与实际殡葬消量需要还有很大差距，现有火化馆平均每个地级市和地 区不足个，平均每个县不含市辖区只有个。与我国拥有 多亿人口多万死亡人口的大国很不相称，参照国外经验，我国 的火化馆殡仪馆至少应发展到多个才能满足社会需求。 乌鲁木齐市岁以上的老年人已达万多，老年人口已占到全 市总人口的......”。

5、“.....与全国平均老龄人口的 比例相近，年死亡率约占总人口。 兵团在乌鲁木齐市内有农十二师建工师兵团机关与兵团所属 企事业单位，总人口将近万人，少数民族占总人口的，目前 兵团在乌鲁木齐市还没有自己的殡葬设施，全部依赖乌鲁木齐市现有 的火化馆，自年乌鲁木齐市进入老龄城市，乌鲁木齐市现有的火 化馆每天火葬量比较大，死者火化需要预约排队，造成死者家属思 想负担精神负担经济负担多层过重。为应对人口老龄化的思想 物质制度等各种准备严重滞后，全方位地做好应对人口老龄化高峰 的准备，适应社会主义市场经济的需要，推动社会全面发展，满足社 会丧葬需求，积极倡导殡葬改革，破除封建迷信，提倡文明节俭办丧 事，提出新疆生产建设火化馆建设。 导方针上采用的是因陋就简的原则，在火化馆的规 划建设和管理上又缺乏科学的指导，致使很大部分火化馆规划不 够合理，建筑简陋，设备陈旧......”。

6、“.....特别是在文 革期间建起来的批三五场和三八馆，实在是太差，有的 火化馆只有座火化间，连告别厅也没有，造成环境面貌是杂草丛生， 设施设备是破烂不堪，火化时是黑烟滚滚，气味熏人，使火化馆给人 种凄凉和恐怖之感。这样的火化馆已远远不能适应社会发展的要 求，满足不了人们丧葬的需求，与社会主义的物质文明和精神文明差 距太大，必须彻底改变这种落后面貌。 推进和加快火化馆正规化建设也是计划经济向市场经济转换的需 要。在计划经济体制下，殡葬事业是独家经营的在市场经济条件下， 这种局面必然会被平等竞争共同拥有的市场所打破，想占领和巩固 这个市场就必须向人们提供满意的殡葬服务，而搞好火化馆的建设是 做好服务的前提。加快火化馆的建设和正规化管理，是殡葬改革深入 发展的需要，是火化馆自我生存发展和提高服务质量的需要。所以， 要争取时间加快火化馆的建设，要有危机感和紧迫感......”。

7、“.....各 地只要从实际出发，制定计划，争取资金，就能加快等级火化馆建设。 第三章需求分析 国内老龄程度分析 世纪是人口老龄化的时代。目前，世界上所有发达国家都已经 进入老龄社会，许多发展中国家正在或即将进入老龄社会。年， 中国也进入了老龄社会，是较早进入老龄社会的发展中国家之。中 国是世界上老年人口最多的国家，占全球老年人口总量的五分之， 中国的人口老龄化不仅是中国自身的问题，而且关系到全球人口老龄 化的进程，备受世界关注，自年第三次人口普查到年的 年间，中国老年人口平均每年增加万，年平均增长速度为， 高于的总人口增长速度。年底，中国岁及以上老年人 口达到亿，占总人口的。为老社会服务的需求迅速膨胀。 目前，由于社会转型政府职能转变家庭养老功能弱化，为老服务 业发展严重滞后，难以满足庞大老年人群，世纪的中国将是个 不可逆转的老龄社会。从年年......”。

8、“.....从年到年是快速老龄化阶段。这阶段， 中国将平均每年增加万老年人口，年均增长速度达到，大 大超过总人口年均的增长速度，人口老龄化进程明显加快。到 年，老年人口将达到亿，老龄化水平将达到，其中， 岁及以上老年人口将达到万人，占老年人口的。 第二阶段，从年到年是加速老龄化阶段。伴随着世 纪年代到年代中期的新中国成立后第二次生育高峰人群进入老 年，中国老年人口数量开始加速增长，平均每年增加万人。同时， 由于总人口逐渐实现零增长并开始负增长，人口老龄化将进步加 速。到年，老年人口数量将增加到亿，与岁少儿人口 数量相等。到年，老年人口总量将超过亿，老龄化水平推进 到以上，其中，岁及以上老年人口将达到万，占老年人 口的。 第三阶段，从年到年是稳定的重度老龄化阶段。 年，中国老年人口规模将达到峰值亿......”。

9、“.....这阶段，老年人口规模将稳定在亿，老龄化水平基本稳定 在左右，岁及以上高龄老人占老年总人口的比重将保持在 ，进入个高度老龄化的平台期。 与其他国家相比，中国的人口老龄化具有以下主要特征 是老年人口规模巨大。年底，中国岁及以上老年人口 为亿，年将达到亿，年将达到亿，年超过 亿，年达到最大值，之后直维持在亿的规模。根据联合 国预测，世纪上半叶，中国直是世界上老年人口最多的国家， 占世界老年人口总量的五分之，世纪下半叶，中国也还是仅次 于印度的第二老年人口大国。 二是老龄化发展迅速。岁以上老年人占总人口的比例从提升 到，发达国家大多用了年以上的时间，其中，法国年， 瑞典年，澳大利亚和美国年左右。中国只用年就可以完成 这个历程，并且在今后个很长的时期内都保持着很高的递增速度， 属于老龄化速度最快国家之列......”。