1、“.....实行工业反哺农业城市支 持农村，推进社会主义新农村建设，促进城镇化健康发展。落实区域 发展总体战略，形成东中西优势互补良性互动的区域协调发展机 制。并且强调要扶持县域经济发展，注重发展就业容量大的劳动密 集型产业和服务业，壮大县域经济。同时，在推进中西部大开发也提 出了政策要求支持资源优势转化为产业优势，大力发展特色产业， 加强清洁能源优势矿产资源开发及加工，支持发展先进制造业高 技术产业及其他有优势的产业。而建设经开区积极响应了国家所 提出的战略举措，符合国家的宏观政策所引导的方向。 同时,国务院办公厅在国办函号文件国务院办公厅关 于落实中共中央国务院关于促进中部地区崛起若干意见有关政策措 施的通知中明确指示要大力发展县域经济。根据当地资源优势， 培育和发展各具特色的优势产业，形成产业集群，扩大社会就业，增 加财政收入......”。

2、“.....发挥其集聚和辐射作用。。文件内容中还强调要支持发展势头好产 业特色明显带动力较强的国家级开发区和省级开发区加快发展，鼓 励工业项目向开发区集中，促进优势产业集聚土地集约使用资源 综合利用和环境保护，努力提高园区土地利用效率。。 湖南省政策环境 关于经开区区发展的政策 湖南省在对产业园区发展的问题上，已经确立了其发展目标到 年，全省各类产业园区发展到个以上，力争建成工业总产 值过亿元的产业园区个产业园区规模以上工业增加值 达亿元左右，实现高新技术产品增加值亿元以上„产业园 区须报省政府有关部门审批的事项，除法律法规明确规定需逐级上报 的，可直接向省政府有关部门申报，同时抄报所在市州县市区相关 部门。这就无疑给汝城经济开发区扩区调规及其园区后续发展 提供了机会和空间。同时，在完善财政金融支持体系加大招商引资 力度加强环境保护强化人才保障措施等具体措施上......”。

3、“..... 省领导强调快速发展县域经济 年月，湖南省委书记周强在常德考察当地工业发展和新 农村建设情况指出发展县域经济要大力推进新型工业化和新农村建设，注重发挥优势，发展特色经济，不断提升实力，促进群众致富。 在调研中，周强反复强调要依靠科技推动新型工业化，注重发挥优势 提升县域经济实力。他说，要发展批规模大经济效益好科技含 量高的企业，实行扶大关小，推动园区建设，带动产业集群发展。要 充分发挥科技和资源优势，建立企业与高校科研院所更紧密的合作 关系，把科技优势转化为现实生产力，依靠科技不断推进节能减排， 不断推进产品深加工，延长产业链条，提高产品附加值。要注重发挥 优势，培育特色产业，促进县域经济快速发展，提升县域经济发展实 力。省委省政府将继续坚持对保。对高科技产业和符合汝城产业政策且有 市场潜力的产业给予重点支持。 服务政策......”。

4、“.....以及有关部门对经开区区内企业的所有 收费，均由经开区区的管理机构代办，实行条龙服务。实行市 直有关部门行政审批责任制，有关职能部门应积极给予指导和支持， 并提供优质服务。市建设改部门负责立项审批市国土资源管理部门负责用地审批市工商管理部门负责办理工商登记市税务部门负责 办理税务登记市环保部门负责项目环境影响评估。涉及上述审批 项的部门在资料齐全的前提下，须在个工作日内完成市本级审核呈 报手续。对法律法规和有关政策规定减免的有关税费，由各审批主管 部门直接办理。 电力通迅供水等有关单位要为经开区区建设提供配套基础设 施建设至厂区外。经开区区企业法定代表人和从业人员在住宿交通 通讯就医子女入托上学等方面享有经开区区所在地居民同等待遇。 优化环境政策。建立依法规范的工作检查制度。对鼓励 投资企业的执法检查，必须与市优化经济发展环境办公室联系备案， 并实行首查警示免罚制......”。

5、“.....只帮助 整改，不予罚款。严禁各部门的乱罚款乱收费乱摊派三乱行 为。违者从严处理并追究有关部门主要领导责任。创造项目优良施工 环境，按照属地管理原则，实行项目所在地党政把手责任制。把项 目建设施工环境治安工作纳入年终综合治理考核内容。 各类企业协会行政协会按照企业自愿的原则，组织企业协会或 投资商参加，有关单位人得硬性要求企业或投资商入会，更不得强行 要求其缴纳会费。中介人奖励政策。对引进固定资产投资万元以上新上 工业农业产业化生产生项目，从项目投产纳税之日起按照第年度 实际缴纳税额中市本级所得，由市财政次性奖励给中介人最 高不超过万元。 郴州市优化投资环境，支持企业的发展。郴州市委副书记 市长向力力年月先后来到深圳华润三九医药股份有限公司 深圳格普瑞电池有限公司考察。向力力指出，郴州将为企业创造更 加有利的投资环境，全力以赴支持投资郴州的企业发展。向力力还 指出，当前......”。

6、“.....各项经济指标均排在全省前 列。为了提升城市形象，加大了城市基础设施建设，进步提升了城 市品位。要加大投资力度，郴州将创造更加有利的投资环境，全力以 赴地支持投资郴州的企业发展。 政策环境分析结论 发展县域经济是国家经济发展的个重要环节，是缩小城乡差别 的有效手段，更是我国城镇化建设的重要举措我省作为个传统的 农业大省，要实现弯道超车构建两型社会，全面实现小康，必 须实行通过大力发展县域经济加强经开区区建设，促进全省经济协 调全面发展。这些，为汝城经济开发区建设和发展提供了良好的政 策环境和机会。经济环境 全球经济转型和体化 全球经济正在快速转型，世界产业结构正发生着深刻的变化。按 照全球国内生产总值结构的变化统计，总的趋势是农业比重下降， 发达国家制造业的比重下降，发展中国家制造业的比重上升，服务业 的比重上升。世界经济面临着重新分工，发达国家必将向产业链的更 高端发展......”。

7、“.....中国 是全球最大的发展中国家乃至公认的世界制造工厂，随着全球制 造业不断加快向中国转移，对我国大部分地区尤其是中部地区既带来 了机遇又带来了挑战。 从全球的经济发展趋势来看随着世界经济减速，发达国家劳动力 成本不断上涨，跨国公司利润大幅度滑坡，因而，不得不放弃大批传 统产业和相当部分高新技术产业的制造环节，迫使跨国公司将大量生 产基地开始转移至发展中国家，完成其全球性的开发过程。我国由于 拥有巨大的需求市场丰富廉价劳动力资源和土地资源上百万有才 华工程师和良好基础设施，并且已经加入，市场和投资领域进 步开放，法律和法规日益完善，越来越多发达国家的跨国公司把中国 作为其生产制造原料采购零部件采购市场销售乃至新产品研发 人力资源开发等方面的重要基地。至年中期，世界强公司中已有近家在我国投资多个项目据日本经济新闻社和日 经研究所年月下旬对家上市企业进行调查结果显示......”。

8、“.....外迁企业中，有 的企业正在或准备在我国投资设厂，而在北美和欧盟地区，日本企业 准备大举撤离。欧美高科技跨国公司也纷纷在我国投资设厂，大量的 制造业向我国转移，已经形成珠江三角洲和长江三角洲等全球性的生 产基地。 当沿海地区作为最早大量吸收外来投资和承接外来产业的支撑 平台已越来越接近饱和的情况下，全球产业向我国转移的浪潮丝毫没 有减弱的迹象，还将以更大力度更大规模更高层次地向中国腹地 推进，中部尤其是具备比较优势的地区将成为新轮产业集聚产业 接盘和支撑产业发展的首选平台。 湖南面临的发展机遇 在融入全球经济分工的大背景下,世界产业结构的重新布局，极 大地影响着我国现在的经济格局，必将导致我国经济进行新的布局与 产业结构的战略性调整。 实行改革开放的中国年均经济增长率达到，目前已成长为 世界第二大经济体和第大贸易国，在世界经济发展史上堪称奇迹......”。

9、“.....推动中国经济增长的能源资源消耗的代价也是惊人的。年，中国的国内生产总值约占全球的，但消耗的次性能源约占 全球的，淡水占，氧化铝占，钢材占，水泥占 。当前，资源和环境瓶颈的硬约束已经上升为我国经济社会发展 面临的突出问题。根据我国的资源禀赋条件，不能长期支撑这样高消 耗的发展模式。因此，十五期间，明确把经济结构调整和经济 增长方式的转变作为未来全局的重大任务来抓。 首先，将经济增长方式由过去过度依赖资金自然资源和环境投 入等以量扩张的生产要素转向更多依靠提高劳动者素质和技术进步， 以提高经济要素的投入效率上来。重点抓好三大事情是必须把节 约资源作为基本国策，大力发展循环经济，提高资源利用效率，加大 环境治理力度，切实保护好自然生态，加快建设资源节约型环境友 好型社会二是切实走新型工业化道路，加快产业结构优化升级。坚 持以信息化带动工业化，以工业化促进信息化。大力发展高新技术产 业......”。