1、“.....占中药材资源的， 有经济价值高市场亟需濒危紧缺药材如山贝母祖 师麻铁棒锤黄芪黄精黄芩水飞蓟等。市 区位于山东麓，全境属山外缘区，该项目建设区属 于山主脉延展区，是黄河级支流河的发源地 和主要汇水区。该项目的成功建设，将为山区的各类动 物季节性生理性迁徙提拱广阔的空间，为动植物的种群数 量扩展奠定基础。因此，该项目建设是保护和发展山区 优质动植物种质资源的需要。 项目建设是提高区域生态承载能力的需要研究结果表明山外缘区域的生态供给与生态需求 严重失衡，生态需求超过了生态供给，出现生态赤字，该区 域生态环境处于不可持续状态。而提高生态承载力的对策之 就是加快生态环境建设，提高土地生产力和生态环境对废 弃物的吸纳能力。因此进行本项目建设是提高项目区生态承 载力的需要......”。

2、“.....把建设社会主义新农村作为重大战略决策和宏伟 奋斗目标。建设社会主义新农村要坚持以人为本，着力解决 农民生产生活中最迫切的实际问题，而宁南山区农民生产生 活中最急需解决的问题是生活贫困经济落后生态恶化相 互交织，互为因果，形成恶性循环。要解决这问题首先要 实现人与自然的和谐，保护和改善生态，提高生态承载力， 才能发展经济，提高生活水平。进行该项目建设，可大幅度 增加区域植被覆盖率，遏制水土流失和土地荒漠化，提高土 地生产力，改善人居环境，促进区域经济发展，提高农民收 入，对建设社会主义新农村和实现和谐社会有着重要意义。 项目建设是增加当地水资源存量的有效途径 宁南山区大气降水地表水和地下水都十分贫乏，水资源的主要特点为量少质差时空分布不均。其地表水资源 仅亿，其中苦咸水亿。按年人口统计， 人均占有地表水资源仅左右......”。

3、“.....全国人均占有地表水资源量的，大大 低于国际公认的维持个地区社会经济环境发展所必须的 人均的临界值。自上世纪年代以来，该区域降雨 量出现逐年下降趋势，加上主要河流源头植被破坏严重，水 源涵养能力降低，河茹河葫芦河等没有源头水补给， 河道时常断流，成为典型的季节性河流。河目前径流量 只有年流量的。而随着区域内城乡经济发展和人 口增长，对水需求量的增加，水资源供需矛盾愈来愈突出， 水资源短缺是该地区过去现在将来经济发展的最大制约 因素。解决水资源短缺的途径有二，是开源，二是节流。 开源就是在河流的源头和流域两岸营造水源涵养林，涵养水 源，该项目的成功建设将新增林地年涵养水源总量为 万，可大大增加项目区的水资源存量，是缓解当地水资源 短缺的有效途径。 第三章项目建设可行性分析 自然条件 山是我国西北黄土高原上的主要山脉之......”。

4、“.....山体巍峨挺拔，绵延近。 区全境属山外缘区，项目区是黄河级支流 河的发源地和主要汇水区，涉及的范围包括 六个乡镇， 七个国有林场。地理坐标位于东经 ，北纬。 区内全年日照时数为，全年太阳辐射量为 ，年生理辐射量为。年均气温为 ，年积温，干燥度，无霜期多 年平均降雨量，其中月份降雨量，占 。多年平均径流深，多年平均径流量亿 ，多年平均径流模数，多年平均输沙量 。 土壤以黑垆土灰褐土和湘黄土为主。在的水平分布上 处于黑垆土地带，并且是黑垆土向灰钙土过渡的边缘地区。 垂直分布上从上至下由山地草甸土和山地灰褐土组成。植被具有由森林草原向干旱草原过渡的特点。山主 脉带为森林草原和落叶阔叶林，向北逐渐变化为森林草 原，灌丛草原和干旱草原。区内森林主要是人工林，占全区 森林总面积的。 境内有各种野生动物种，其中食肉型野生动物 种......”。

5、“.....其它类型动物种。有山 外围的天然次生林区，有大型食肉动物金钱豹分布和国家保 护动物林麝的活动。 社会经济条件 区地处偏僻封闭的中国西北内陆，辖镇乡个 办事处，个行政村个自然村，总人口万人， 其中回族万人，占总人口的，农业人口万， 占总人口的。区域面积万亩，人口 密度为人。近年来，区在上级党委政府的坚 强领导下，紧紧抓住西部大开发历史机遇，立足区情，科学 决策，提出了生态立区科教兴区产业富区改善民生 和谐发展的工作方略，坚持以科学发展观统揽全局，以推 进跨越式发展为主题，以提高城乡居民收入为核心，以转变 发展方式和结构调整为主线，以抓机遇争项目保增长 促增收为重点便利，信息畅通，基本达到村村通公路，村村通程控电话。 建设单位情况分析 区林业局是政府的个职能部门......”。

6、“.....有 个基层国营林场，其中个封山育林场，个工资田 林场。有专业技术人员人，其中林业副高级工程师 人，林业工程师人，助理工程师人，技术员人。 森林资源条件 区现有林地面积，其中有林地面积 疏林地面积灌木林面积 未成林地面积无立木林地面积宜 林地面积苗圃地辅助生产林地面 积。 区域优势及政策导向 区根据自治区发改委关于实施国家易地扶贫 移民开发试点项目的意见，对部分生活在自然条件严酷 自然资源贫乏生态环境条件脆弱而又迫切需要治理区域的 贫困人口，从扶贫开发与生态建设双赢和促进民族团结与社 会进步的高度出发，配套相关政策，采取灵活多样的方式， 妥善安臵搬迁移民的生产生活，有计划有重点的实施了生态 移民搬迁，不仅有效地改善贫困农民的生产生活条件，使他 们逐步摆脱贫困，为全面建设小康社会奠定基础，而且减轻 了人口对山区生态环境的压力......”。

7、“.....增加了营造林工程的可行性，为实施整山整沟整流 域退耕还林，封山禁牧，恢复林草植被，进行迁出区生态环 境的全面治理和经营管护，创造了有利条件，加快了生态环 境治理速度。 区委政府高度重视林业生态建设工程，林业工程 建设有领导亲自抓，有专门的机构管理，使工程建设有可靠 的领导保障和管理保障，从而能够集中全区人力物力和财 力保证工程的顺利运行，使工程建设取得了明显成效。 在以前大的林业工程建设中，由于注重工程建设各个环 节的科学性，使工程建设在整体上能够集中连片，规模治理， 重点突出，布局合理，稳步推进，成效显著，在具体地段上 针对当地气候干旱，造林不易成活成林的特点，能够因地制 宜，适地适树，根据具体地段的立地条件选择适宜的造林树 种，配套合理的整地方式，采取先季年整地，活土倒换， 蓄水保墒，改善苗木栽植后的局部小环境条件......”。

8、“.....提高成活率，通过乔灌搭配，针阔 混交，加大混交林营造比例，充分发挥造林地的生产潜力， 获得比较好的综合效益，建立了与当地自然条件相适应的林 业建造模式，走出了条科学规划稳步推进的营造林工程 建设道路。存在的问题分析 生态环境治理难度大 林业生态工程项目建设受自然条件及树木生长周期长 的限制，具有投资多，费工耗时，见效慢管理难，直接经 济效益相对较低的特点，具有很强的公益性。多年来经过广 大人民群众坚持不懈的造林，靠近村旁路旁耕地附近等 立地条件较好的地段，已经实现了绿化另外由于长期的人 为活动的干扰破坏，项目区气候干旱植被退化，水土流失 严重，生态环境严重恶化，恢复和治理很不容易，需要长期 不懈的努力，工程建设的长期性艰巨性突出，因而治理难 度很大。 造林树种单 河源头区域海拔较高，两岸大部分区域降水量又偏 低，降水季节分配不均......”。

9、“.....秋季雨水较多，且冻害 比较严重，适宜栽植的树种较少，因此造成造林树种单的 现象。 造林经费严重不足 目前，造林每亩国家投入仅为元，仅仅能满足低价 格苗木的供应，其余资金靠投工投劳完成。对于整地造林 的人工费用就很难满足，病虫害防治和后期的抚育就更无从 谈起，因此严重制约着造林质量的提高。病虫鼠害严重 在河源头的大部分地区，病虫鼠害问题特别严重， 危害极大，防治相当困难，对水源涵养林建设和退耕还林还 草工程建设造成了重大威胁。主要虫害为杨树天牛落叶松 叶蜂等，对水源涵养林威胁最大的虫害就是落叶松叶蜂。鼠 害主要为鼢鼠及地面田鼠，鼠害难以做到预测预报提前防 治，在造林中常常出现边栽边啃的现象......”。