1、“..... 是有利于我们强化发展基础。国家出台了扩大内需条措 施，支持的重点领域，如交通基础设施重大基础产业生态环 境建设农村基础设施等，正是市亟待加强和改进的。 二是有利于我们加速产业升级。发达国家为尽快摆脱经济衰 退，将放松此前直对我国严格执行的高技术和出口产品管制， 有利于我们加快引进先进技术设备改造传统产业发展新兴产业。 市场倒逼机制也迫使我们的企业主动调整结构，加快产业升级， 促进发展方式转变。 三是有利于我们企业低成本扩张。国际金融危机爆发后，国 外批企业纷纷破产，资源和资产价格大幅缩水，也为我们‚走出去‛并购参股企业，以及引进先进技术设备提供了机遇。 四是有利于我们广纳人才。在金融危机的冲击下，些财经特 别是金融类高端人才正在寻找新的出路，沿海地区部分企业的科 技管理人员开始把目光转向内地......”。

2、“..... 旧城区已影响县城的发展 旧城区大多始建于上世纪年代，大部分房屋建成较 早，历史久远，存在着‚失修老旧布局不合理功能不完善 安全隐患多‛等问题，与经济发展及整个城市的现代化有 较大距离，对旧城区进行改造，通过科学的规划和合理的布局来 提升城市的形象和品位，改善居民的生活环境和居住条件， 提高城市的综合竞争力，势在必行且刻不容缓。实施旧城改造是 改善人居环境实现土地集约利用的重要途径，是激发城 市生机与活力的重要手段。 我国‚城中村‛现状及形成原因 城中村的形成 城市化是中国经济发展的重要力量，中国在未来相当长段 时期内还将处于城市化快速发展阶段，‚城中村‛作是城市规划区 内未完全向城市转型的原农村社区，是在急剧的城市化过程中， 原农村居住区域包括土地房屋等要素人员和社会关系等就地 保留下来，没有有机参与新的城市经济分工和产业布局......”。

3、“.....以初级关系地缘关系和血缘关系而不是以次级关系业缘关系和契约关系为基础形成的社 区是在我国城乡二元管理体制下，城市快速发展，规模急剧扩 张，城市包围村庄，村民无土地资源从事农业生产，但其户籍 土地权属经济组织形式和管理特征等仍然保留原有农村形态的 我国体制转轨时期农村城市化进程中出现的个独特现象是我 国城市化发展过程中，由于城市建设急剧扩张与城市管理体制改 革相对滞后之间的矛盾造成的种特殊现象，是我国作为发展中 国家在晚发外生型现代化进程中的种迟发展效应，是所谓传 统社会与现代社会长期并存的二元社会结构特征的个微观体 现，是在城乡二元格局依然存在状态下农村被动城市化的产物。 按照经典的城市化理论，农村城市化的般规律是在工业化的 推动下，人口和生产力向原有的城市集中，导致城市用地规模不 断扩大......”。

4、“.....在空地上形成新的城市。然而，在我国，由于长期奉行重 工轻农城乡分治的经济社会发展战略，城乡二元经济和社会 管理体制改革滞后，些卷入城市化浪潮的村庄依然保留和实行 农村管理体制，这些村庄已经跨人了城乡体化进程，却不能迅 速进入城市的大门成为真正的城市社区，而是成为都市里的村 庄，由此形成了独特的城中村现象。其基本特征如下空间 形态和内部功能与周围城市环境格格不入人口特征极为混 杂，既居住着大量从事非农职业的农民，又集聚着大量外来流动 人口经济实力主要依靠非正规经济维系，包括村集体和村民违规出租土地及房屋，以及村内各类非正规经营项目④城中村 社会特征十分复杂，丰裕的物质生活与落后的价值观念和管理体 制形成强烈的反差。 城中村是城市化过程中形成的种新的城市病，严重影 响了城市化的质量，对城市的持续发展和社会进步带来了严重影 响......”。

5、“.....城市二元管理体制的存在 和行政管理体制的混淆和散乱。城中村是在繁华的都市内部， 仍实行农村管理体制的行政村，这不免使村民在思想观念生活 方式住房建设景观管理模式和居住习惯等方面仍然保留着浓 厚的传统农村色彩，使城中村成为农村管理体制下的都市小社 会。第二，规划滞后管理落伍建设混乱市政建设和公共设 施严重缺乏。城中村的地区规划建设和社会管理等问题长期 处于混乱和低水平状态，不仅造成房屋布局杂乱无章建筑密度 较高土地利用率和绿化率低下环境卫生较差生活和基础设 施配套严重不足各类管线杂乱不堪道路狭窄消防和救护通 道堵塞等问题，而且还造成违法用地和违章建筑屡禁不止，出现 了大量的接吻楼握手楼和贴面楼。这既破坏了城市景观， 影响城市品质，也不利于城市功能的提升，甚至使人们的生命财 产在特殊的灾难下受到严重的威胁。第三，产业畸形，没有整体 竞争力......”。

6、“.....各种发患严重，居民大多是困难企业职工和下岗失业人员等 社会弱势群体，广大群众改善居住条件和生活环境的愿望十分迫 切。所以，通过旧城和城中村改造，可解决片区农民变市民的问 题，让广大居民共享改革发展的成果，切实改善老百姓的生活质 量已经迫在眉睫。是加强社会主义精神文明建设的迫切需要 旧城和城中村缺乏配套基础设施，居民受教育程度普遍偏 低，就业困难，不能适应城市发展的要求。因此，改造旧城和城 中村的物质环境，加强社区建设，更新居民的思想观念和提高其 文明素质，已成为维护社会治安和加强城市精神文明建设的当务 之急。 总之，通过实施旧城和城中村改造，可使旧城和城中村物质 形态融入到城市整体中去，有利于改善城市环境，提高城市综合 竞争力，促进城市经济社会的发展不改，则会制约城市的发展。 旧城和城中村改造是国内城市发展的必然选择与结果......”。

7、“.....旧城和城中村改造有利于改善居民居住 环境，提高居民生活水平，改变城市形象与面貌，增强城市辐射 力和带动力，不断提高城市知名度和竞争力解决城乡并存的二 元结构，集约节约利用土地，盘活土地使用效益，拓宽经济发 展空间，提高居民经济收入完善社会公共管理职能，优化社会 公共管理方式，解决居民的居住出行医疗教育社保等保 障问题。第三章项目发起单位概况及优惠政策 项目发起单位概况 项目发起公司为。其主 要职责前四项都是关于住房市场的承担保障城镇低收入 家庭住房的责任。贯彻落实住房保障相关政策，拟定和完善住房 保障管理制度。编制住房保障发展规划和年度计划并监督实施。 组织拟订全县廉租住房规划及政策，会同有关部门做好廉租住房 资金安排并监督实施。负责城市规划区内经济适用房廉租房 集资合作建房和其它保障性住房项的筛选审核和申报并组织实 施......”。

8、“.....贯彻落实国家省 市住房建设和住房制度改革政策，拟订适合县情的住房制度改革 相关政策，制定全县住房建设规划并指导实施。 三承担规范住房和城乡规划建设管理秩序的责任。提出 住房和城乡建设重大问题的政策建议，制定全县住房和城乡建设 行业发展规划并指导实施，依法组织编制和实施城乡规划，拟订 城乡规划的政策和制度，会同有关部门组织编制全县城镇体系规 划，负责县政府交办的城市总体规划和区域城镇体系规划的审查报 批和监督实施工作。参与土地利用总体规划纲要的审查。 四承担规范房地产市场秩序监督管理房地产市场的责任。会同有关部门组织拟订房地产市场监管政策城市建设综合 开发政策并监督执行。会同有关部门编制城市综合开发和房地产 业发展规划和计划并组织实施。组织城市建设综合开发项目的可 行性研究并对其项目实施管理......”。

9、“.....指导城镇土地使用权有偿转让租赁抵押和开发 利用工作。组织实施城市规划区内新建住宅小区的综合验收。指 导住宅小区及物业管理的行业管理。监督管理房屋产权登记房 屋修缮工作。负责商品房销预售许可。负责房地产开发企业 物业管理企业房屋修缮企业房地产估价机构资质的审查报批 或核准。负责城市房屋征收拆迁管理工作。 政府优惠政策 市城中村建设改造管理办法号规定 第十条城中村现有集体土地的使用 为了促进我市城中村建设改造工作，凡按照本办法进行规划 编制和建设改造的城中村可享受定的优惠政策。城中村现有土 地原则按四种类型进行使用 新建安臵村民的住宅村集体办公用房集体福利设 施集体公益设施公共绿地及配套的市政公用设施用地，该类 用地按划拨土地使用权方式供地。 二用于工副业生产或建设商业市场的生活保障用地，具体面积根据村庄用地情况确定......”。