1、“.....大力发展教育文化事 业，进步保障和改善民生。二是加强基础设施建设，推进公路和信 息化建设，加强水资源开发利用保护和生态环境建设，加快农村能源 建设步伐，进步提升基础设施对科学发展的保障能力。三是深化产 业结构调整，扶持特色农牧产品加工，发展民族文化和旅游产业，进 步促进特色优势产业发展。四是提升沿边开发开放水平，完善边民 互市政策，加快建立和完善内外联动互利共赢安全高效的开放型 边境地区经济体系，进步增强发展动力和活力。五是推进民族团结 进步事业，深化民族团结进步创建活动，进步维护社会和谐稳定。 国家兴边富民行动规划指导思想和基本原则 指导思想。 高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和三个代表 重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕各民族共同 团结奋斗，共同繁荣发展的主题，着眼捍卫国家主权和领土完整， 着力深化改革开放......”。

2、“.....着力保障和改善民 生，着力提升发展保障能力，着力维护民族团结和社会稳定，为边境地区与全国同步全面建成小康社会奠定坚实基础。 基本原则。 因地制宜分类指导。从边境地区自然生态条件经济社会发 展水平和文化形态及毗邻国家状况差异较大的实际出发，根据边民和 地方政府的需求，确定主要任务和重点工程，加强分类指导并重点解 决突出问题。 突出重点统筹兼顾。在统筹考虑边境地区发展的基础上，把 民生放在突出位置，采取特殊政策和措施解决边民在生产生活就业 就医就学和社会保障等方面的特殊困难和问题。 整合资源强化投入。在稳定增加国家投入基础上，通过有效 机制整合资源，用特殊政策引导市场资源向边境地区配置，确保生产 要素集中投入边境地区。 政策优惠优先安排。在边境地区基础设施建设和提供基本公 共服务方面实行更加优惠的政策，优先安排支持边境地区基本公共服 务发展......”。

3、“..... 吉林省边境的基本概况 吉林省是个多民族的边疆省份，有朝满蒙回等个少 数民族。据年人口普查统计，全省总人口万人，其中 少数民族人口万人，占全省总人口的。全省有延边朝鲜 族自治州前郭尔罗斯蒙古族自治县长白朝鲜族自治县伊通满族 自治县，还有个民族乡镇。吉林省处于朝鲜俄罗斯日本 韩国蒙古与中国东北部组成的东北亚的腹心地带，东部与俄罗斯接 壤，东南部以图们江鸭绿江为界与朝鲜民主主义人民共和国相望。 边境地区有州市，即延边朝鲜族自治州白山市通化市，共辖个边境县市区个边境乡镇，分别与俄罗斯和朝鲜接 壤或隔江相望。边境线总长公里，中俄边境线长公里， 中朝边境线长海里。其中绝大部分在民族地区，仅延边州和 长白县两个民族自治地方的边境线长之和就达公里。边境县 市区人口为万人，占全省总人口的。目前，我省边 境地区共有贫困人口万人......”。

4、“.....占边境贫困人口总数的。个边境县市区中有个国 家扶贫开发工作重点县，即延边州的安图县龙井市和龙市。 项目现状 漫江镇漫江村至前进枫林村乡村道路现状为农村土路，给村民 的出行带来诸多不便，同时也在定程度上制约了经济的发展，因此 为了较好地解决交通制约的瓶颈问题，促进公路沿线经济社会的发 展，对该路断的建设已势在必行。 项目建设的必要性 吉林省为全面推进兴边富民行动，促进边境地区实现又好又快发 展，依据国务院办公厅关于印发兴边富民行动十二五规划的 通知国办发号和吉林省国民经济和社会发展十 二五规划纲要，结合我省边境地区的实际，制定了吉林省兴边 富民行动年年规划。 本规划的主要任务是 加快改善边境地区生产生活等基础设施条件 二大力扶持特色产业发展，拓宽农民增收及就业渠道 三积极发展边境贸易，扩大区域经济技术合作四加快发展各项事业......”。

5、“.....维护边境安全稳定。 项目的建设是推进漫江镇漫江村城镇化进程的需要 城镇化是人类生产与生活方式由农村型向城市型转化的历史过 程，主要表现为农村人口转化为城市人口及城市不断发展完善的过 程。城镇化快速发展，将直接导致城市人口数量的增加和城市现代 化水平的提高，成为促进城镇形态结构演进乃至城镇体系形成发展 和优化的深层动力。 城镇体系是城镇化进程健康推进的平台与载体。在城市和城镇化 发展过程中，区域基础设施建设问题日益突出。本项目的建设后，将 使漫江镇的基础设施更加完善，进而推动漫江镇城镇化的进程。 项目的建设是改善生活环境和完善城市公用设施的需要 城镇道路工程涉及城市的形象，它除了承担最基本的交通任务 外，还直接反映着城市的面貌和风格。对城市居民的生活质量有着直 接的影响。 加快漫江镇的建设，就必须加快基础设施和项目建设进度......”。

6、“.....沿线带动开发建设，加强生 态建设和环境保护，合理利用土地资源，配套发展城市服务业，建设 协调发展的新型镇区。 本项目建设是满足漫江镇经济发展的需要 也将促成漫江镇形成整体合力，全面推动该城镇的发展，路网的建成和基础设施的完 善定将快速的推动本市的经济发展，为漫江镇的今后稳定快速的发展 奠定坚实的基础。 由于城市开发以及系列项目的引入，由此带动相关产业的发 展，这样增加大量就业岗位，从而对城市道路交通条件的要求逐年提 升，现有道路为土路，无法满足乡镇日益增长的交通量。 通过对该路段的建设，可对漫江镇的生产环境整治有很大改观， 居民的生活质量得到提高。是通过进步改善交通环境，对促进招 商引资有至关重要的作用。二是为农民的生产生活提供便利条件，有 利于耕地的生产发展，为促进产业结构调整打下基础......”。

7、“.....为民营经济提供良好的发展空 间。四是可转移农村富余劳动力，增加就业渠道，提供就业机会，促 进富余劳动力的转移，减少社会上闲散人员，增加社会安定。五是有 利于加快新农村建设步伐，进步改善居民的生产生活条件，增加人 民群众对生活的信心，推动镇域经济增长。 综上所述，本项目的建设，符合国家和吉林省兴边富民行动规 划要求，符合抚松县总体规划，对发挥区域优势，发展特色经济，培 育支柱产业，促进漫江镇的经济发展具有十分重要意义，因此本项目 建设是必要的。第三章城镇概况及评价 城镇概况 地理位置 抚松县漫江镇地处长白山南坡西麓的森林腹部，位于抚松县城东 南部，东经，北纬，距抚松县城公里，东与 朝鲜民主主义人民共和国接壤，边境线延长米，西及西南部同 临江市相邻，西北与仙人桥镇相接，东南与长白朝鲜族自治县为邻， 北与东岗镇相连，镇域东西长公里，南北宽公里......”。

8、“..... 社会经济基本概况 年月成立漫江镇。年成立红光人民公社，同年秋改 为漫江镇人民公社。年划归临江县管辖，为林区人民公社漫江分 社。年月重新划分为抚松县管辖，名为漫江镇人民公社。 年撤销漫江镇，成立漫江人民公社。年月体制改革，改为漫 江乡。年月漫江乡改为漫江镇，延续今日。 漫江镇辖区内有个行政村漫江村枫林村前进村长松村。 漫江镇现有总户数户，总人口数人其中农业人口 人，非农业人口人。有汉族朝鲜族满族回族蒙古族等 个少数民族。 漫江镇主要产业为人参种植业，现留存面积万平方米，在 外省外县种植人参面积为万平方米。年总产值达到 万元。特产中小药材采集业等总产值达到万元。年产粮食总产吨，平均人均土地面积不足亩。 漫江镇年实现农业总产值万元，农业总收入万 元，农民人均收入元。人民生活水平不断提高，农民居住条件 有了较大改善，拆掉了木房建起了砖瓦房......”。

9、“..... 砖瓦结构房屋占以上。 气候 漫江镇属长白山气候区，四季分明，冬季漫长而寒冷，夏季风光 秀丽，适合休闲避暑，春秋季气温多变，冷空气活动频繁，温度差异 很大。漫江镇属高寒山区，无霜期平均天，最短为天。最大 积雪厚度为毫米，年最大冻土深度达厘米。年平均 风速，年平均日照时数小时。 地形地貌 漫江镇域内山岭起伏，地势东高西低，海拔高度在 米之间，漫江镇所在地海拔高度米，海拔米以上的山峰有 余座。漫江林海茫茫，原始林覆盖面积，森林覆盖面积 万公顷，草地面积亩。镇有林地公顷，耕地面积亩。 地质水文 漫江镇域内河流众多，有漫江锦江桦皮河苇沙河碱厂河 板石河高丽河黑河黄泥河塔河等多条河流，共同汇集成头道 松花江。 自然资源 位于十五道沟峡谷内的望天鹅风景区已被列为鸭绿江上游 国家级自然保护区。该流域内原始森林居多，生态结构完整，地质地貌完好......”。