后的管护工作 第章方案编制指导思想依据和原则 指导思想 坚持以落实科学发展观构建和谐社会为统领，从促进土地资源的集 约利用和可持续利用出发，按照科学规划分步实施的原则，通过积极推 进农村建设用地整理，盘活利用农村存量建设用地贯彻十分珍惜合 理利用土地和切实保护耕地的基本国策，以增强土地综合承载能力为重 点，协调人口资源环境和经济社会发展的关系，努力提高土地利用的 社会经济和生态效益。 二编制依据 国家有关法律法规标准文件 中华人民共和国土地管理法 中华人民共和国水土保持法 中华人民共和国土地管理法实施条例 国务院关于深化改革严格土地管理的决定国发号 土地开发整理标准 国土资源部关于印发关于规范城镇建设用地增加与农村建设用地 减少相挂钩试点工作的意见的通知国土资发号 国土资源部关于印发城乡建设用地增减挂钩试点管理办法的通 知国土资发号 县级土地开发整理规划编制要点国土资发号。 二湖南省相关法规文件 湖南省土地管理条例 湖南省土地利用年度计划管理实施办法 湖南省国土资源厅关于开展城乡建设用地增减挂钩工作的通知 代拟稿 湖南省国土资源厅城乡建设用地增减挂钩拆旧区土地整理复垦项目管理细则。 三邵阳市北塔区相关规划 邵阳市北塔区土地利用总体规划年 邵阳市北塔区茶元头乡土地利用总体规划年 邵阳市北塔区土地利用总体规划大纲年 邵阳市北塔区土地开发整理规划年。 三编制原则 符合规划的原则。建新拆旧区域必须符合土地利用总体规划，要因 地制宜统筹安排合理布局挂钩项目区。 保护耕地的原则。拆旧地块应优先整理复垦为耕地，确保耕地质量， 并及时组织耕种。 增减协调原则。挂钩项目区建新地块的总面积不得大于拆旧地块总 面积，拆旧地块整理出的耕地不得小于建新地块占用的耕地面积。 节约集约用地的原则。挂钩项目区建新地块中建设用地集约利用水 平应高于现有存量建设用地，并与城乡统筹和新农村建设相结合。 保护农民利益的原则。挂钩项目区的设立和实施要尊重群众意愿， 切实维护集体和农民土地合法权益。第二章方案编制过程及主要内容 方案编制过程 本次方案的编制在程序上经历了准备阶段分析研究阶段举行听证 阶段规划决策阶段和提交成果阶段等五个阶段。 准备阶段 该阶段主要是人员组织实地踏勘与资料收集。接到任务后，省国土 资源规划院组织经验丰富的技术人员组成工作队伍，并制定了详细的工作 方案和技术方案。按照制定的方案，技术人员对部分项目区进行实地踏勘， 并对照有关资料，重点了解项目区所在地的自然条件土地利用现状交 通区位等，并深入了解当地的社会经济状况，收集编制方案所需的资料。 二分析研究阶段 在对准备阶段收集的资料进行分析和整理的基础上，深入研究项目区 土地利用现状，详细分析项目区的土地复垦潜力投资渠道等，并提出复 垦的目标和整理方针。 三举行听证会 根据有关精神，邵阳市北塔区人民政府组织相关部门以及项目区所涉 及镇人民政府被征地村民代表参与的听证会，详细听取他们对本次方案 编制的意见，并获得他们的认可。 四方案决策阶段 该阶段主要是对项目的可行性进行分析，对备选方案比较论证，选定 拆旧区，并制定初步设计方案，进行投资预算和整理效益的分析。 五提交成果阶段 该阶段主要是提交图件成果与文本成果。图件成果主要是挂钩方案的 现状图和实施规划图，文本成果主要包括实施方案文本及相关附件。 二方案主要内容 根据相关要求，实施方案包含的主要内容有项目区拆旧区复垦条件分析拆旧区和建新区建设方案拆旧区土地复垦设计方案方案可行性 评价和方案实施保障措施等。 第三章项目区概况 区域概况 邵阳市位于湖南省中部偏西南资水上游，北与娄底毗邻，南与永州 广西桂林交界，西与怀化相连，东与衡阳接壤。地理的淤泥加以覆盖，来逐步提高农用地等级。 农田水利工程规划 项目区农田水利工程规划布局应根据实际情况，结合现有沟渠对区内 的截流沟农沟进行合理规划布置。根据项目区整体规划布局需要，结合 实际情况，规划布置沟渠走向，综合考虑了引水蓄水输水排水等工 程综合配套，增强了项目区排灌能力和抗灾能力，并确定系统灌排标准， 计算设计流量，选择经济合理的沟渠质地和断面形式。 灌溉工程规划。项目区水田通过水泵抽水至农渠进行灌溉，旱地则通 过修建集雨池进行灌溉，共规划农渠条，长米，渠道断面为矩形， 规格为底宽，高。并用厚现浇砼护肩，浆砌 预制砼空心砖护坡，厚现浇砼护底，现浇砼部分每隔设伸缩缝，宽度为。集雨池个，采用砖砌池壁，内池壁采用砂浆抹面。 排水工程规划。项目区排水主要通过新建截留沟进行排水，截留沟将 雨水汇集到集雨池以便灌溉旱地。截流沟条，长，渠道断面为矩形， 规格为宽，高。采用预制砼空心砖护坡，厚现浇 砼底板，厚现浇砼压顶 道路工程规划 项目区规划道路分为田间道和生产路两级。规划的原则是充分利用 原有路线，尽量少占耕地方便农业生产，有利于生产资料的运入和农产 品的输出，保证农业生产机械化尽量减少道路跨越沟渠，减少桥涵工程 量，以节省工程投资生产路沿地表地势走向布置。 道路规划基本采用在斗渠农渠侧布置道路。本项目需新建条生 产道，以方便人们的生产与生产，有效连接区内区外的交通。生产路长 ，占地宽，路面宽。高出地面，铺设厚泥结石路 面。 农田防护林规划 营造防护林能够防风固沙，保持水土，减少水分蒸发，改善田间小气 候，为农作物的生长发育创造有利的条件。规划项目区东边丘岗边缘林带 片，需树苗株。第六章挂钩周转指标的使用和归还计划 挂钩的规模控制和管理，通过下达定数量的城镇建设用地增加与农 村建设用地减少相挂钩的周转指标来进行。挂钩周转指标专项用于项目区 内建新地块的占地规模控制，并在规定时间内用拆旧地块整理复垦出 来的农用地耕地面积归还，面积数不得少于下达的挂钩周转指标。 挂钩周转指标的使用计划 邵阳市北塔区拟申请挂钩周转指标共公顷亩，用于房地 产开发。在使用时，按照总量控制封闭运行定期考核到期归还 的原则对挂钩周转指标进行管理，由邵阳市北塔区人民政府根据北塔区对 建设用地的需求状况，统安排。预计使用年限不超过年。 二挂钩周转指标的归还计划 按照湖南省国土资源厅关于开展城乡建设用地增减挂钩工作的通知 代拟稿的要求，该项目应在年月底前实施到位。因此，用 年整理拆旧区新增的耕地数量来归还年度实施方案中使用的挂钩 周转指标，共归还挂钩周转指标公顷亩。 第七章投资预算和资金筹措 投资预算 预算编制说明 依据湖南省国土资源厅颁发的湖南省土地开发整理项目预算定额标 准试用稿，项目建设工程相关费用的计算方法和取费标准如下表 直接费直接工程费措施费 直接工程费人工费材料费机械费 措施费临时设施费冬雨季施工增加费施工辅助费特殊地区施工费 表措施费费率表单位 工程类别临时设施费冬雨季施工费夜间施工增加费施工辅助费费率合计 土方工程 石方工程 砌体工程 混凝土工程 农用井工程 其他工程 安装工程 注安装工程临时设施费的计算基础为人工费，其余工程措施费的计费基础为直接工程费 根据工程性质不同，间接费标准见下表。 表间接费费率表单位 序号工程类别计算基础间接费费率 土方工程直接费 石方工程直接费 砌体工程直接费 混凝土工程直接费序号工程类别计算基础间接费费率 农用井工程直接费 其他工程直接费 安装工程人工费 注间接费计费基础为直接费 利润直接费间接费 税金直接费间接费利润 前期工作费土地清查费项目可行性研究费项目勘测费项目设计与 预算费项目招标费重大工程规划编制费表 表前期工作费费率表 费用类别土地清查费 项目可行 性研究费 项目勘测 费 项目设计 与预算费 项目招标 费 重大工程规 划编制费 前期工作 费合计 费率 注前期工作费各费用计费基础为工程施工费 工程监理费工程施工费 竣工验收费工程施工费 业主管理费前期工作费工程施工费工程监理费竣工验收费 不可预见费工程施工费设备费其他费用。 其他费用中相关涉及区间费率的，具体费率根据湖南省土地开发整 理项目预算定额标准试用稿国土资源厅年中土地开发整 理项目预算编制暂行规定试行中相应的取费费率计算。本项目按最大 值确定进行计算。 二预算成果 本项目的工程由土地平整工程灌溉与排水工程田间道路工程和农 田防护林工程组成。项目预算总投资万元，其中工程施工费万 元，占总投资设备购置费万元，占总投资其他费用共计万元，占总投资的不可预见费万元，占总投资的 。关于详细的总投资，详见下表表。 表投资预算表单位万元 序号工程或费用名称预算金额各项费用占总费用的比例 工程施工费 二设备购置费 三其他费用 四不可预见费 五总投资 表邵阳市北塔区茶元头乡二砖厂项目工程施工费预算表单位元 序号指标编号工程名称单价工程量费用 土地平整工程 田块修筑工程 条田修筑元 特殊工程清基元 二耕作层地力保持工程 客土挖填元 土地翻耕元亩 二灌溉与排水工程 排水工程 新修截流沟元 二排水工程 新修农渠元 三渠系建筑物 蓄水池元处序号指标编号工程名称单价工程量费用 三田间道路工程 生产路 新修生产路元 四农田防护及生态环境保护工程 生态保护工程 植树元棵 表其