1、“.....无 疑，此路不通。传统的农业无法让他们摘掉贫困的帽子，要发展经济， 只有在人均亩的林地上做文章了。 无工不富是众所周知的道理，但镇安县山高林密，是南水 北调的主要水源之，为保南水北调水源地环境不受污染，国家限制 在镇安山区发展工业企业，因而也影响到镇安县的财政收入 镇安县大片山林规划为国家生态林，近年来已禁止砍伐林 木，大部分农民失去了主要经济来源 镇安县农业水利设施建设不到位，农民种田主要是靠天吃 饭使种田的产量不稳，农民收入起伏较大镇安县地处秦岭深处，距沿海港口及国家内其它大城市较 远，造成产品运输成本相对较高，影响产品的市场竞争力以及产业的 发展。 农民综合素质较低技能差主观依赖性强。大部分青壮 年外出务工，农民剩余劳动力相对素质较低，不善经营，缺少闯劲致 富门路......”。

2、“..... 项目背景 扶贫帮困是国家历来贯的政策，为了增加贫困地区农民的收 入，国家出来了系列的扶贫政策和鼓励措施，国务院过阅 号会议纪要人总行关于试办国家扶贫基础工程实验项目贷款的 通知以及中国弄业银行扶贫基础工程实验项目贷款管理暂行办法 农银函号，国开办发号面改革扶贫贴息 贷款管理体制的通知等对信贷扶贫做出了详细规定。陕西省委省 政府关于陕南突破发展的若干意见和陕西省巩固退耕还林成果 专项规划提出要以市场为向导，以企业为主体，集中力量抓好现 代中药绿色食品电力开发生态旅游„装备制造有色冶金等领域 批重点项目建设。依托中药材资源，实施种植规范化生产标准化 产品品牌化市场国际化，做大做强中药产业。为陕南实现突破性发 展制定了总体的思路目标和具体措施，提出了重点发展中药材种植 四大绿色产业的主攻方向，也为镇安县实现突破性发展指明了方向......”。

3、“.....我公司根据当地自然环境优势， 开发了镇安县亩特色中药材种植基地建设项目，拟通过该项目 的实施，为镇安县地道药材道地性的深入研究提供方法和理论数据， 同时探索林下仿生种植中药材，为其产业化发展奠定基础，从而巩固 退耕还林成果，带动镇安县农民增收，实现区域性的可持续发展目标。 项目建设的重要性和必要性 项目的国内外发展现状存在的主要问题及近期发展趋势 种质源的研发和保护及推广是项目建设中重要的内容，药用植 物种植资源是之要用植物可持续生存发展的能力，是要用植物与环境 进行物质能量信息交换和自我繁殖过程的体现，可以在特定的生 态环境中不断发展与演化突变与遗传，是中药资源的重要组成部分， 是中药产业持续生存和发展的物质基础，包括野生和栽培两部分。其 研究内容包括药用植物野生和珍稀濒危种的基因保护栽培药 用植物种貭资源的收集鉴定评价保护及良种选育......”。

4、“.....其鉴定和评价 应包括性状产量质量和抗逆性等特征种质资源的保存通常通过 收集并保存种子包括组织和器官就地和迁地保护等几种形式 良种选育实质就是药用植物优异种质资源的筛选和在加工，而野生种 植及其近缘是育种的主要基因来源。 世纪，瑞士科学家提出大部分栽培植物起源于旧 太陆。世纪年代，美国科学家认为植物多样性已受到 威胁，必须收集和保存种质资源。年代以后，人们对化学药开发成本高风险大和周期长达了共识，中药资源以其几千年的临床经验自 然成为的焦点。加之国际社会医疗模式的网改变和回归自然 的呼声，美国英国日本等发达国家特别青睐中国丰富的药用植物 种质资源，并通过各种手段进行掠取。 药用植物种质资源研究关系到社会稳定人民健康和中药产业 的可持续发展，是我国药业发展的重大问题。七五期间......”。

5、“.....年，国务院颁布了野生药材资源保护管理条例，通 过自然保护去和植物园，保护的药用植物种类约中。 年国家自然科学基金设立重点课题资源在中要材品质形成中的做用 与调控。 根据年全国中药资源普查统计，我国现有药用植物 科属种含种下单位。在此基础上，我国学者开展了 大量品种考证文献整理质量标准提高成分分析药理作用甚至 临床研究工作。目前重要资源的研究热点主要集中在中药材规范 化栽培，即中药材质量标准研究建立化学成分指纹图谱 遗传标记技术用于品种鉴定地道分析及良种选育。药用 植物新产品开发。 中药材质量稳定是中药质量的前提条件，是实现中药现代化的 根本保证，直接影响着中药整个产业的发展，因此政府部门高度重视 在政府的积极引导下，以企业带动农户的方式，在全国形成了药材种 植热潮。国家食品药品监督管理局于年实行中药材仿生产质量管理规范简称......”。

6、“.....全国通过认证的中药 材种。目标中药材规范化种植在全国方兴未艾，发展声势入伙如茶。 如何保证中药材质量稳定这项工作任重而道远，需要我们付出更多的 艰辛和努力。 中药材质量标准的研究是重要现代化的项重要内容，是中药 产品进军世界市场的先决条件，也是中药现代 化的迫切需要。陕西省政府的大力发展我省中药材种植的过程中，不 但重视总结推广经验，更重视大面积栽培可能出现的问题，如病虫害 防治农药残留有害重金属超标及种质退化等。如果有些栽培品种 出现退化，会对陕西中药产业造成打击其损失难以估计。因此，防止 种质退化问题应是目前我省药用植物研究的重点。 要保证种质质量，除了选种正确外，必须选育优良品种。而优良 品种的选育，需要研究该品种在野生状态下的生长环境分不规律 遗传多样性等，开展良种选育和培育。同时，针对其特定成分，还可 以利用现代生物技术......”。

7、“..... 陕南地产名优药用植物种类较多，本项目拟对猪苓重楼白 芨活和天麻四种药用植物进行重点研究推广。 通过项目的建设，能够促进全县项目基地乡镇地区农民特 别是周边农民转变思想观念，实现思想脱贫。 镇安县地处秦岭腹地，以往交通不畅，信息交流闭塞，农民对 所出自然环境的优势缺乏认识，商品经济观念淡薄，缺少改变自身落 后状态的意识。该项目的建设，将充分依托基地乡镇自然资源，在林 下实施中草药仿生种植等系列开发活动，将使农民对合理利用自然 优势资源进行开发的商品意识有所觉悟，使其观念得以改变思想得到解放，并自觉投入到产业开发的行列。 通过项目建设，全面带动基地乡镇产业的发展，使农民尽 快的实现经济脱贫，加快社会主义新农村建设。 镇安县为山区贫困县，农村经济发展面临系列矛盾和问题......”。

8、“.....技术落后缺少骨干企业，对带动农民就业增收效果不大三是 城镇容量小，第三产业层次较低，发育不全，效益不高。因此，必须 立足当地自然条件，扬长避短，发挥当地自然条件的优势，变劣为优。 只有利用自然优势，调整产业结构，发展价值高效益好技术含量 高高效适宜大面积推广的特色农业项目并使之产业化，才是解决 农民增收促进经济发展，保持社会稳定的现实选择。本项目建成后， 年产值达到上亿元，必将产生良好的示范效应，进而带动和促进我县 中药材的产业化发展，定程度上可带动以药品保健品饮料等相 关产品的开发及其深加工生产企业投资，从而促进镇安经济突破发 展。 项目建设，将中草药仿生种植可研基地规范化种植基地教学 实习基地等整体项目进行综合开发，对于基地乡镇产业的发展将会起 到积极的示范和促进作用，并能全面提升基地乡镇产业的水准，推动 全乡产业的快速发展，带动全乡创业......”。

9、“.....实现接近脱贫， 加快社会主义新农村建设。 通过项目建设，延伸当地产业链，促进农业产业结构调整， 确保基地乡镇地区经济可持续发展。基地乡镇地区农村经济结构单，规模小，农民经济来源有限， 缺少规模化的产业经营。通过项目建设，将在林下实施中草药仿生种 植以及规范化种植基地，并通过科学选育适合当地生长的优良中药材 品种猪苓重楼白芨天麻，采取公司加农户的经营模式推广中药 材产业化种植。从根本上促进农业产业结构的调整增加和拓展就业岗 位和就业渠道，确保基地乡镇经济可持续发展。 本项目是巩固退耕还林成果，增加农民收入实现农民 脱贫致富的需求。 镇安县因受交通文化经济多种因素的限制，农村劳动者素质 普遍较低，全县万农业人口中，有农村劳动力万人。县 内山地较多，耕地较少，坡地面积相对较大，在实施退耕还林以后， 度以上的坡地大部分退耕......”。