1、“.....又是全省个脱贫奔小康建设社会主义新农村的试点县和国务院确定的武陵山片区区域发展与扶贫攻坚规划 年的集中连片特殊困难试点县，也是全省最边远最贫穷的县，还是革命老 苏区。由于交通不发达，经济社会发展水平相对落后，农村就业和社会保障服 务体系不健全，基础服务设施不完善，致使农村城乡统筹基层就业劳动力就 地就近转移职业指导职业介绍社会就业和社会代理服务能力较差，已远 不能适应经济社会协调发展的需求。随着经济社会的发展，人民生活水平的提 高，社会生活方式的转变，基层就业与再就业人力资源和社会保障服务体系 等方面呈现出日益增长的需求。贯彻落实科学发展观全面建成社会保障体 系这是实现经济社会协调发展的必然要求......”。

2、“.....保持国民经济持续快速健康发展， 是十二五期间鹤峰必须着力解决好的两大课题。深化劳动和社会保障制度 改革，建立新型的就业和社会保障制度，完善社会保障体系建设，是建立社会 主义市场经济体制的重要组成部分做好就业和社会保障工作，对促进国有企 业改革，保持社会稳定，促进国民经济持续快速健康发展有着举足轻重的作用。 特别是在当前，随着县域经济的战略性调整和企业改革的进步深化，对加快 就业和社会保障制度改革，建立完善的社会保障体系提出了迫切的要求。这也 是社会发展的必然要求。 加强基层就业和社会保障服务体系夯实基础设施建设是统筹城乡 发展构建和谐社会的需要 鹤峰县地处武陵山区，国土面积平方公里，辖乡镇个经济开 发区，个行政村，个社区，总人口万人，现有农业人口万人以上，劳动力资源十分丰富。 当前......”。

3、“.....劳动者的自身素质与就业岗位的需求之间存在着较大差距，从而形 成了就业岗位的结构矛盾。方面用人单位招不到人方面劳动者进不了门。 随着我国经济体制转型和发展方式的转变，产业结构升级节能环保高科技 新材料新技术的运用，企业对劳动者素质的要求越来越高。加强和完善就业 和社会保障服务体系，夯实基础设施建设，方面可以对现有未就业的劳动者 进行技能培训，根据企业发展和社会需求，提高其技术能力和技术水平，增强 其择业竞争力和支撑力，不断满足企业发展需求另方面对已就业者通过技 能提升能有效增强其就业的稳定性，更好地适应企业产品更新技术升级产 业转型带来的技术真空，稳岗稳业。 加强基层就业和社会保障服务体系夯实基础设施建设是建设公平 社会共享改革成果的需要 推进农村社会保障制度建设有利于促进社会的公平正义。长期以来，社会 保障对象范围主要限于城市居民......”。

4、“.....广大农民被排除在社会保障制度之外，这种制度安 排助长了城乡差距拉大的趋势，显然有悖于社会公平。社会公平正义是社会和 谐的基本条件，在维护社会公平正义中发挥着重要作用。 共享改革成果，就是追求社会主义民主，充分发扬社会主义法制更加 健全，各方面利益关系得到妥善协调，社会公平和正义得到切实维护，全体社 会成员平等享有各项权利和发展机会，公平享受改革发展成果。其实质就是对 社会财富实行再分配。这意味着在今天的中国，工业要反哺农业城市要反哺 农村发达的东部地区要对中西部地区的社会经济发展予以支持，国家与各级 政府要救助弱势群体，让低收入人群在更持续地获得保障与关爱，加强劳动社会保障基础设施建设，是体现社会公平让城乡社会弱势群体共享改革成果的 需要......”。

5、“.....表现在是没 有固定的劳动力市场二是个社区及个乡镇就业保障服务中心没有自己的 办公场所均为租用街道及乡政府办公场所开展工作三是人力资源市场信息网 络建设滞后，硬件不齐全，信息化程度不高，城乡体化就业服务能力不强 四是就业和社会资源不能共享，难以发挥就业和社会整体功能。加之我县交通 不便，人口居住分散，招聘招工就业信息短时间难以传递给劳动者，形成用 工单位招不到人劳动者得不到就业机会。 综上所述，夯实就业和社会保障服务体系基础设施建设，加强和完善基层 就业和社会保障服务体系，统筹城乡经济发展促进城乡劳动者充分就业，是 保增长保民生保稳定促和谐的项重要举措，是转变经济增长，促进城 乡平等就业统筹城乡经济社会协调发展化解社会矛盾实现全面建成小康 社会奋斗目标的必然要求......”。

6、“.....恩施自治州的南部，周边与巴东县建始 县恩施市宣恩县五峰县湖南省桑植县石门县相毗邻。国内革命战争 时期，贺龙元帅曾以此为根据地转战多年，是红色革命老苏区。全县国土面积 平方公里，辖乡镇个高新技术开发区，个村，常驻总人口万人，其中以土家族苗族为主的少数民族人口占，农业人口占， 达万余人。年被定为全国类苏区县，年年两轮被定为国 家级贫困县，年被定为全省个特困县市之，年被国务院定 为新轮扶贫开发工作重点县，年被定为湖北省贫困山区脱贫致富奔小 康试点县之，年月被国务院扶贫开发乡镇人社服务中心大 部分机构没有自主产权的办公场所，租用的办公场所设施落后，数据库难以实 现有效共享等问题仍然存在，信息交流和共享滞后的问题仍然没有得到很好解决，社会保障的服务体系建设还需要进步完善。 保险欠费征收难社保基金收益率低......”。

7、“.....关破企业欠缴职工基本养老保险费单位缴纳部 分万元规模企业累计欠缴职工养老保险金万元。 截止年底，社保基金财政专户余额万元，方面未执行国家 利率优惠政策，另方面金融机构未按基金余额占财政专户余额的比例分配社 保资金利息而是缴入预算，导致少收少计利息万元。 富余劳动力整体素质不高，就业难度大。我县富余劳动力以 大龄就业困难人员及农村富余劳动力为主，其整体素质偏低年龄偏大，难以 胜任部分用工单位的用工要求，招工难与就业难并存的现象依然严峻。 就业专项资金投入有待加大。目前的就业资金投入非常有限，还不 能满足全县就业困难人员和农民工就业服务和培训工作的需要。 由于鹤峰经济社会发展落后，经济实力不强，社会事业投入不足，全县劳 动社会保障服务基础设施建设资金少......”。

8、“.....严重制约着鹤峰县就业和社会保障工作 的开展和鹤峰县经济社会的发展。 小结由于社会事业投入不足，就业和社会保障服务体系的发展已滞后于 鹤峰县经济社会的发展，增强就业和社会保障服务水平和服务能力已成为鹤峰 县经济社会发展的必然要求，加强就业和社会保障服务体系和能力建设已刻不 容缓。 项目建设的市政基础配套建设条件较完善，项目建设领导组织健全，完全 能够满足项目建设的需求。 第四章人力资源社会发展需求预测 人口与基层就业社会发展概况 稳定基层就业形势，完善社会保障体系，既是促进我国经济社会持续快速 健康发展，向社会主义现代化目标稳步迈进的基本条件，也是我国深化改革， 保持社会稳定和国家长治久安的项根本性任务。从新世纪开始，我国将进入 全面建设小康社会......”。

9、“.....在这个关键时 期，如何为经济社会的快速发展和体制改革的进步深化创造比较宽松的社会 环境，是个涉及处理好改革发展稳定三者关系的重大基础性问题。在 我国经济社会发展进程中，人口基层就业和社会保障三个领域的问题相互制 约相互影响，始终存在着紧密的内在联系。人口过多是我国诸多经济和社会 问题产生的根本原因之，人口数量的持续增长，造成与资源环境的矛盾日 益突出，对可持续发展战略形成挑战。劳动适龄人口的不断增加导致劳动力供 求矛盾突出，基层就业形势严峻，影响了人民生活水平的提高，加剧了收入差 距的扩大。人口老龄化的加速发展又进步加大了社会保障的支付压力，对经 济社会的发展产生深刻影响。社会保障制度不健全，不但对社会稳定构成威胁， 而且阻碍了经济体制改革的不断深化和经济结构的加快调整......”。