际运行中餐厅的采 购付款等工作有效结合，脱离了事前预算事中控制事后分析的 长效运行模式，达不到成本控制的有效性。目前学区集中核算中心会 计仅人，业务范围广工作量大，常年在核算中心办公，周六周 日及节假日均按时休息，但我们是没有的，只要有学生，餐厅和服务 部就要运行，工作时间的不致，导致我单位财务核算不及时。另外 我单位每月应在当月日前与供货商帐务结算清楚，但实际结算时间 是次月号，甚至号还不能给供货商付款原因是核算中心月底扎账做报表，月初还要打印税票，工作量确实很大且有时间限制。其结 果则会使单位信誉受到定影响，不利于单位原材料价格及成本的控 制。 付款方式不灵活，我单位餐厅原材料供应上有很大的灵活性， 既要保证原材料的新鲜又要保证卫生安全，同时还要保证所有原材 料采购价格的低廉性，就要要求必须付款及时，特别是大量贮存油 米面和冬菜采购时我们急需用钱却拿不出来，而且手续繁琐，直接 增大了我们的采购成本，根据目前核算中心付款流程，不能满足我单 位运行需求，另外，有的商品或原材料我们需要寻求乌鲁木齐的级 代理商或者直接采购，有时为了拿上质优价廉的货必须用现金交易， 但现有结算制度无法满足。因为种种局限性会使餐厅运行成本大幅上 升。如果失去低价格采购的优势，我单位也将失去适应当前的市场竞 争机制的优势，造成的后果将不堪设想。 五外部环境的影响 随着学区周边营销环境建立，市场竞争机制依然成规，价格花 色品种服务态度消费环境满意度等等的竞争因素成为竞争力的 主要衡量标准，学区周围店面进出快利润薄服务好的特点， 将使我单位统采购控制成本的优势，在支付延时的恶性循环下， 供货商只能为我单位提供欠款价格，而不能提供及时付款的最低价格 的情况下消失殆尽，目前的集中核算方式在监督细化核算及时结 算有效付款等方面的不足之处越发凸现出来。 六服务部的局限性造成不能更好的为师生服务两年来，服务部直由管服中心统管理，只是财务在教育生产 服务公司核算。为了保障公益性，完全按照餐厅模式运行集中采购 低价格销售，真正服务于广大师生。服务部设臵在管服中心餐厅二楼 就餐公共区，受餐厅空间环境设计局限，直采用的是传统的窗口服 务模式，师生消费时间同样也集中在下课放学的有限的几十分钟时 间里，要买东西就要排队，该谁买谁站在窗口边看商品，边要决 定买什么，工作人员边为购买者挑选调换商品边还要结算消 费款项，繁琐的销售流程，使得服务部的作用被限制在仅仅是提供生 活用品的层次上，虽然在工作人员耐心优质的服务下，目前没有发 生过起冲突事件。然而，随着学区日常消费的逐渐规模化社会化， 购物已成为学区师生吃和住之后的第三大生活需求，购买过程不再是 买东西卖东西的物质消费那么简单的事，精神消费的概念在学区的消 费需求大环境中被提到了举足轻重的位臵，随之而来的是超市如何发 挥服务育人的窗口作用，学区的超市文化如何建立市场经济决 定了即便是公益性事业，销售方式购物环境消费流程等也要紧随 社会化趋势进步发展，否则就会被消费群体所遗弃，就会在市场竞 争中被淘汰。 三运行中存在问题的解决方法 面对以上种种困难和不利因素，我单位经过进步深入的讨论， 以目前管服中心目前学生公寓的运行成效及餐厅和超市的运行数据分 析，我们认为在管服中心内部由餐厅和超市执行重组成立实体服务公 司，实行核算自主经营自负盈亏自我积累自我发展自我制约市场化产业化的管理体系是势在必行行之有效的举措， 是解决目前所面临困难和不利因素的唯途径，是提升自身市场中竞 争力的有效策略，只有把超市和餐厅做成实体公司，采用市场化运作 公司制管理才有可能实现真正的公益性，为广大师生提供优质的服务， 同时可以最大限度地减轻财政压力。 成立服务公司 服务公司成立原因 要保证人员的相对稳定就必须改革用人制度，而制度又受管理 体制制约，所以要理顺用人机制的管理不畅，只有把外聘人员根据工 作性质不同分为两类 把学区安全管理公寓管理维修等非经营性管理部门增加外 聘人员，编排合理的班次，按照事业单位管理模式运行。 把餐厅超市等经营性部门纳入企业化管理模式。由于方面 要保证服务，所以工作时间都会超长，且无节假日另方面又要保 证公益性，如果人数成倍的增加，人员成本太大根本无法做到，所以 利用企业用人的灵活性，根据相关综合工时规定，向劳动和社会保障 局申请该企业外聘员工实施综合工时，即可以定期集中安排休息放 假的方式，既做到用工合法性，同时有相关超时工资规定可以提高员 工的积极性。 综上所述，不得不采取两种体制同时运行，才能使管服中心用人 管理走上规范化法制化轨道，保证管服中心长期可持续性发展。 外部环境的压力，内部瓶颈的制约，迫使改革势在必行，不走后勤社会化的道路，不执行企业化管理，我们的餐厅很快会被市场淘 汰，到那时社会效益无从谈起不说，财政还将背负资金的负担，不但 要负担餐厅人员经费，公用经费，甚至连餐厅设备再投入资金也要纳 入预算，因为我单位无力自救时，只能等签订的供货合同按月 及时结帐，提高了我们的信誉度，可以更加有效的降低运行成本和保 证供给质量。这种良性的循环不仅可以保证服务同时也保证了食品卫 生安全。 成立实体公司后，公司只需要依法上交工商费及各项税收，结 算时供货商及时提供合法真实的发票，随时随地可以付款，不仅可 以降低管服中心运行成本，而且也可以吸引更多的供货商为我们供货， 增添花色品种，降低基本运行成本，使学生受益。 成立实体公司以后，学生餐厅和超市实行自负盈亏，人员成本 设备添臵和更新费用由公司承担，将不占用财政资金，减轻了师市财 政的压力。 注册资金筹备方式 采取用管服中心帐户中年度公司成立前月末餐厅结余 专项资金作为服务公司启动资金包括餐厅累计滚存的风险保障金及 师生预存充值等款项。通过正式审批程序把管服中心餐厅及超市的设 施设备划转到公司做固定资产。以年月末管服中心财务报表数 据举例说明如下 专项资金结余食堂收支余额元 该余额支付年管服中心欠取暖费万元后，余下部分是 餐厅还未结算的款项，另部分作为启动资金。 食堂储备收支余额元 该款项为累计滚存风险保障金，也是设备再投入资金，划拨到新 成立服务公司可以有效抵御风险，保证了学区正常运行。 专项往来资金 单位暂存各餐厅风险保障资金元，用作保障因经营 不善造成损失的风险，同时加强相关负责人责任心。 单位暂存预收伙食费元，师生预存的充值款项， 理应转入服务公司。 单位暂存的其他专项余款，如换卡费兰大卡通余款 等元，用来垫付购臵新办饭卡货款。 把现有餐厅及将成立超市的固定资产设施设备评估作价，经 相关部门审批后，调拨给新成立服务公司作固定资产，公司保证国有 资产的保值增值。 公司注册登记方式 方案到工商管理部门办理新登记手续，成立新的服务公司，到 相关税务部门作税务登记，手续齐全后依据公司法相关制度开始 正式运作。 方案二把上述相关资金注入教育生产服务公司，以现有公司法 人继续运行，与教育局有关的收入单独设臵科目定期返还给教育局，其经营彻底与教育局脱离，也就是把现有的国有公司石河子市教育 生产服务公司从教育局名下划到管服中心名下，因公司法人不变，操 作起来更简单易行。 服务公司机制定位 以管服中心事业管理体系控制为前提，内部成立具有法人 资格的服务公司，实行企事业双向管理模式相结合的融合体制，即 将管服中心行政体制下的内部管理机制改革为具有相对的运行权 利的服务公司，以国有制第三产业和社会服务体系模式运行，建 立起市场提供服务，学区自主选择，政府宏观调控，行业自律管理， 职能部门监督，实现服务公司具有法人资格核算自主经营 自负盈亏自我积累自我发展自我制约产业化的社会化经济实 体运行机制，在国有资产财务物流管理等方面，既具备事业单位 的完整性严谨性，又具备企业单位的高效率操作灵活性。简单地 说就是管服中心的教学辅助整体安全学生公寓等非经营性的管理， 按事业单位模式运行，餐厅和超市等经营性服务纳入企业化管理模式。 经营业务类别 服务公司下设餐厅和超市等部门，随着管服中心业务的发展，打 印复印扫描设计传真排版等教学辅助业务也都可以纳入公 司的经营范围，逐步成为自主经营自负盈亏具有竞争力多种经 营的社会化经济实体。 二具体措施和步骤 以学区目前的运行模式，服务公司在既要获得好的公益性社会效益，又要在面对众多的零售店面的激烈竞争面前，如何才能做到保持 市场竞争规模优势引导学区消费市场国内众多学校后勤的社会化 改革的成功经验告诉我们，我们应采取以下几个方面的改革 引入人才竞争机制，稳定队伍建设，保持饭菜质量稳步提升 随着中小学后勤社会化改革的不断深入，后勤现代化企业化建设 的步伐不断加快，人力资源的竞争已成为后勤实体竞争的关键，因此， 加强人力资源的管理与开发已成为后勤实体取得竞争优势的重要法 宝。我们认为，只有开源节流，引入人才竞争机制，变岗位固定工资 纳入成本的大锅饭模式为责任绩效工资同时纳入成本，奖励机制 融入固定工资，增加在岗人员的积极性，实行按需设岗公开招聘 竞争上岗以岗定人，实现科学分工以岗定薪按劳取酬优劳 优酬，进而稳定人员队伍，在人员队伍稳定的基础上，加大管理力度， 保持餐厅饭菜质量的稳步提升。 争取财政补助餐厅的取暖费，让管服中心的餐厅工作能轻装上 阵，其余设施设备的改造和再投