1、“..... 建议 建立有效的可追溯系统，对本场屠宰的生猪的来源资料追 溯到养殖场的资料记录，对出场产品按养殖场资料编制出场产品批次 号，对产品去向按产品批次号对应出客户资料的全过程记录的本场溯 源资料。 按照食品卫相关要求，建立本场的食品安全关建控制点全 程控制本场食品安全，比如，宰前检疫头部检疫内脏检疫胴体 检疫总复检金属探测等。最终达到出场产品合格率。 第二章项目提出的背景及建设的必要性 项目提出的背景 行业政策背景 根据生猪屠宰管理条例国务院令第号国家实行生猪 定点屠宰集中检疫制度。未经定点，任何单位和个人不得从事生猪 屠宰活动。但是，农村地区个人自宰自食的除外。在边远和交通不便 的农村地区，可以设置仅限于向本地市场供应生猪产品的小型生猪屠 宰场点，具体管理办法由省自治区直辖市制定......”。

2、“.....推 行生猪定点屠宰厂场分级管理制度，鼓励引导扶持生猪定点 屠宰厂场改善生产和技术条件，加强质量安全管理，提高生猪产 品质量安全水平。生猪定点屠宰厂场由设区的市级人民政府根据 设置规划，组织商务主管部门畜牧兽医主管部门环境保护部门以 及其他有关部门，依照本条例规定的条件进行审查，经征求省自治 区直辖市人民政府商务主管部门的意见确定，并颁发生猪定点屠宰 证书和生猪定点屠宰标志牌。 具体到海南省，为促进全省生猪屠宰管理工作落实，提高生猪肉 品安全质量，商务厅多次组织专题督查组先后赴海口三亚东方 儋州临高澄迈屯昌琼中定安等市县，采取突击检查现场 查看召开座谈会等方式，对生猪屠宰情况进行了重点督查。并提出 了具体的要求，要求中特别指出通过对定点屠宰企业的升级改造，进步改善屠宰厂场的卫 生环境，提高管理人员的基本素质，规范屠宰环节的管理要求......”。

3、“..... 十五期间为了搞好生猪定点屠宰厂基础建设及标准化升 级，防止和避免肉产品注水及病害猪流入市场，让老百姓吃上放心 肉，推行机械化屠宰标准化管理和品牌化经营，强化定点屠宰企 业出厂肉品质量安全第责任人的责任。并同时要求屠宰场按照法 律法规要求做到定点屠宰集中检疫统纳税分散经营， 由于实行票制统纳税收费和多部门强有力的联合执法，杜绝 了逃漏税费，取得了好的社会效益和经济效益。 随着国务院关于海南建设国际旅游岛若干规定的发布，海南 旅游业蓬勃发展国内外游客剧增，高档次的食品有待开发。特别是近 期以来，食品安全上重点案例频发，对人民群众生命安全构成了显著 威胁，已引起全社会及各级政府的高度重视。 同时根据国家以及省关于加速畜牧业产业化和加工转化增值的 有关文件要求，解决畜产品流通的薄弱环节，建立相关的产业项目......”。

4、“.....对屠宰场的数量进行压缩。据去年相关数据，海南省 年有生猪定点屠宰厂场个，年全省生猪定点屠宰量 万头。到年末，全省牲畜屠宰场总量原则控制在家左右， 压缩约。按照计划，海南省准备大力发展大型屠宰场及配送企业，在 年淘汰生猪屠宰行业的落后产能，年达到实施分类管 理，对边远和交通不便的地区设置小型屠宰点，并与生猪定点屠宰 场实施分类管理实施分级管理，将定点屠宰场分为若干级，鼓励等 级高的屠宰场实施品牌化战略，开展跨区域经营。 自年月起，海南省就已经着手制定海南省牲畜屠宰管 理办法。同时，省商务厅在原年海南省生猪屠宰厂场 点设置规划基础上，重新修订编制海南省屠宰行业十二五发 展规划。 区域经济背景 海南洋浦保税港区于年月日上午正式开港运行，成 为目前中国华南及北部湾地区唯开港运行的保税港区。洋浦保税港 区海关也于同日挂牌开关......”。

5、“..... 着重发展能源和原材料的中转仓储物流加工和贸易，最终建设 成为面向东南亚的航运枢纽物流中心出口加工基地和能源原材 料交易中心以及大型船舶修造与装备工业基地。 目前，洋浦保税港区建设如火如荼，而在保税港区洋浦东部生活 区建设步伐也在加快。洋浦经济开发区居民安置区及相关公共服务设 施工程相继展开，洋浦生活服务区建设进入快速推进阶段。而洋浦经 济开发区现有的屠宰场目前地址在洋浦经济开发区安置区，由于 安置区项目建设需要，急需搬迁。项目正是在这种背景下提出的。项目建设的必要性 根据商务部公安部农业部卫生部工商总局质检总局联合 印发的全国猪肉质量安全专项政治行动实施方案的通知商运发 号和关于转发商务部办公厅关于实施生猪屠宰企业资 质等级认定试点工作的通知等文件精神的深入贯彻落实，生猪屠宰行 业正在发生深刻的变化，定点屠宰全面推行......”。

6、“.....肉食品消费逐渐进入超市，向包装化品牌化方向转 变。 随着生活水平的提高，人们对食品卫生安全和质量要求越来越高。 无害化处理的问题十分品检验合格证日期填写不清，只填 写年份而没有具体日期。东方四更屠宰场肉品检验章合格证长时间已 经没有使用。东方市八所屠宰厂内，畜牧部门动检人员工作不到位，检 疫合格证发放和检疫费的收取全由屠宰厂检验员代办，放心肉令人 极不放心。 三是个别地方私宰现象严重，政府监管缺位。海口市三亚市和东 方市个别地方私宰现象特别猖獗。检查发现，拦海村和叶里村是海口市 最大的两个私宰窝点，日平均私宰量分别约为头和头三亚市私 宰窝点主要集中在羊栏和荔枝沟带，两地日私宰量分别为多头和 多头，仅私宰就占全市生猪屠宰量的三分之强东方市私宰窝点 主要集中在八所地区的的八所村小岭村黄宁村等三个村庄，日私宰 量头，占八所屠宰厂日屠宰量的半强......”。

7、“.....是商务部门的项重要工作，也是政府的职责所在，但是以上 三地明显存在不作为或打击不力的问题。 四是个别市县在设立生猪定点屠宰厂肉联加工厂时，未严格按 照规划审批程序办理相关手续。 以上督查情况表明，海南省生猪屠宰和商务执法工作虽然取得定 成绩，但肉品质量安全问题仍然非常严峻。随着国际旅游岛建设的推进， 这问题将更加突出。商务厅要求各市县商务主管部门要从加大宣传入 手，认真做好生猪屠宰的监督管理争取当地政府的理解和支持，抓好 定点屠宰场的升级改造加大商务执法力度，严厉打击各种违法违规行 为。是要通过宣传教育，进步增强各级政府领导和商务部门对肉类食品安全严峻性的认识，增强做好工作的紧迫感和使命感唤醒生猪屠 宰从业人员的公德心和责任感，使他们主动执行各种操作规程和管理制 度提高广大消费者的防范意识，形人关心支持放心肉工程建 设的良好氛围......”。

8、“.....在屠宰操作规 程各种规章制度建设和执行上作出具体的明确和要求，特别是台帐记 录无害化处理记录检验合格证开具记录等。对违法违规的定点屠宰 企业要严肃查处，情节严重的，按规定程序报请市县政府取消定点屠宰 资格。三是要通过对定点屠宰企业的升级改造，进步改善屠宰厂场 的卫生环境，提高管理人员的基本素质，规范屠宰环节的管理要求，保 证肉类食品出厂的质量安全。四是要通过对私屠滥宰现象的严厉打击， 建立起以商务部门牵头协调多部门密切配合的执法机制，进步树立 起商务部门雷厉风行敢抓敢管的公众形象，以强制的手段有效的措 施，彻底杜绝问题肉流向市场销售。五是各地凡设立新建搬迁 改建生猪屠宰厂场包括大中型肉联加工厂，必须严格按照规划 审批备案程序办理。 项目建设是实行分级管理的需要。 据统计，我省共有个定点屠宰场点，定点屠宰场目前普遍建 设标准过低......”。

9、“.....且数量偏多，落后产能过大。检查发 现，除海口罗牛山肉联厂三亚益民肉联厂等外，其它相当部分屠宰 厂建设均不符合规范标准厂区狭小，流程简化，基本不能执行三不 落地的操作要求。些屠宰场屠宰基本上是在地板上操作，卫生状况 差。大部分屠宰场肉品运输工具不符合要求，肉品的运输均由肉贩子自备或临时租用运输工具进行，既有小货车摩托车还有人力三轮车， 未经严格消毒，肉品易受污染。 为规范生猪屠宰市场，海南省牲畜屠宰管理办法和牲畜屠宰行 业发展十二五规划正在紧张制定中，打击私宰肉的长效管理机制也正在 酝酿之中，明年我省还准备开始对定点屠宰场实行分级分类管理。 按照计划，我省准备在年淘汰生猪屠宰行业的落后产能， 年达到，大力发展大型屠宰场及配送企业实施分类管理，对 边远和交通不便的地区设置小型屠宰点，并与生猪定点屠宰场实施分 类管理实施分级管理......”。