1、“.....县位于省东部湟水下游，是典型的农业县,是地区农业人口第 大县，也是全国的贫困县和扶贫攻坚的主战场之。全县共有无生活来 源无劳动能力无法定抚养人和瞻养人的无依无靠五保对象名，其 中，没有生活能力的，三无人员有人，占五保总人数的。 全县共有孤儿人。 近年来，在地委行署有关部门单位及社会各界人士组织的大 力支持下，县委政府高度重视全县社会福利事业建设，采取切实有效措施 全力加快扶贫开发进程，着力加快社会保障体系建设，使全县社会福利事业 建设得到了较快发展，但由于属国家级贫困县，自然条件恶劣，经济基础 薄弱，地方财政非常困难，福利事业基础设施建设发展滞后，主要表现在 是县应保五保对象人数多，现没有所标准的敬老院和福利机构，福 利基础设施严重缺乏，依照县福利事业目前的发展现状，已远远不能满足 五保老人的需要，不能适应新形势下发展要求......”。

2、“.....活条件，提高其生活质量，保证其健康快乐生活，县 人民政府根据县福利事业现状和长远发展规划，计划在县城新建所集供 养收养收治康复等为体的多功能社会化开放式的社会福利中心 及敬老院，其主要工作职能是收养城镇无法定抚养人和赡养人无劳动能 力无生活来源的孤寡老人残疾人孤儿供养农村五保老人。计划将 其建设成为所设施齐全功能显著环境优美的示范型社会福利事业窗口 单位。使综合项目成为县社会保障体系的个重要组成部分。 第二节项目建设的必要性 解决老龄化社会问题的需要。 据世界卫生组织资料称，个国家的老年人口系数达到以上岁 以上人口或岁以上人口时，标志着这个国家或地区进入老年型。 目前，我国岁以上老年人口已达亿多，占全世界人口的五分之，占 全国总人口的以上。到世纪中叶将超过亿，占全国总人口的， 即每个人中就有位老年人又预测我国岁以上老年人数将从年 的亿占总人口的增加到年的亿占总人口的......”。

3、“.....老年人口最多的国家。有关资料显示，我国现 有多万老年人独守空巢。随着人口老龄化的来临，老年人问题已成 为个世界问题，同样是我国面临的个严峻问题。县也和全国样老龄 化程度在以上。新建的县城中心敬老院，也是解决老龄化社会问题的需要。 二构建和谐社会的需要 党中央国务院发出构建和谐社会的号召，县县委政府也提出建设 和谐的要求。如果老龄化问题解决不好，和谐社会的目标就难以实现。 尊老爱幼是我们中华民族的优良传统，本项目将为县弱势老人孤儿等提 供个老有所养老有所学老有所为老有所乐的好场所，不仅使老 年人的晚年生活丰富多彩快乐幸福，也为孤儿等困难弱势群体提供个温 暖幸福的大家庭，使其在这个充满爱和温暖的大家庭里健康成长。这必然对 构建和谐社会起到积极的促进作用。 三加快县社会福利事业发展的需要项目实施后，将彻底改变原有县没有福利设施，敬老养老设施的现状......”。

4、“.....充分发挥社会保障作用，更好地履行 上为政府分忧，下为群众解愁的服务宗旨，发挥较为重要的作用。 第三节项目建设的可行性 地方政府部门十分支持 加快社会福利事业的发展，是服务经济促进社会稳定的重要方面，是维 护人民群众生存权益和生活权益，改善和提高人民群众生活质量的有效保障。 县委县政府对本项目建设非常重视，批准了民政局关于建设县社会福 利中心项目的请示。发改局建设局国土局财政局供电局等单位也 都给予积极配合与大力支持，为中心的项目立项等做了大量的工作，真正体 现社会福利事业社会办的氛围。 二建设基金基本落实 该项目建设资金主要使用为省民政厅的专项资金，以便项目顺利开工，早 日投入使用。 三必将推进全县社会福利事业健康发展 兴建社会福利中心和县城中心敬老院项目是服务社会为民办实事的项 地方工程，该项目的建成，必将为全县社会保障体系的健全和完善......”。

5、“..... 第三章需求分析与规模的确定 第节需求分析 随着经济社会的发展，人民生活水平的提高，医疗卫生条件的改善等方 面的原因，人均寿命逐年提高，人口老龄化问题日益严重和突出，特别是农 村五保对象城乡孤寡老人的养老生活等问题已成为政府救助和帮扶的重 点，保障和改善他们的居住环境，提高生活质量，是立党为公执政为民的 本质要求。党的十七大提出了老有所养和以基本养老为重点的新要 求。目前我国岁以上的老年人口已超过亿。人口专家预计，年 前后，我国岁以上老人占总人口比例将上升到不断扩容的老年人群， 使银发经济商机日益凸显。根据全国老龄工作委员会提供的数据，目前 我国老年人市场的年消费需求为亿元，预计到年将达到万亿元。 在异军突起的银发经济中，养老托老服务最为引人注目。年轻人 由于工作压力增大，无暇照料父母长辈......”。

6、“.....据国家民政部门预计，到年，在我国老人家庭中空巢比例将 高达左右。在这种背景下，激活了社会化养老托老的市场需求，越来越 多的老年人开始自费走进养老院。面对我国亿万老人养老这旺盛的市场需 求，养老托老服务已成为个新的创业领域。 根据年县国民经济和社会发展统计资料，至年末，全县总 人口为万人，其中农业人口万人，非农业人口万人。 截至年底，全县岁以上老年人口有人，其中农村 人，城镇人，占全县人口的，其中岁以上的高龄老人人， 占全县老龄人口的......”。

7、“.....归档资料。 未经允许，请勿外传,省民政厅关于加快实现社会福利化的意见 县国民经济和社会发展十五规划 建设单位提供的其它相关数据。 二编制范围 本报告编写的范围包括建设项目的提出背景建设的必要性建设规模 建设方案环保和安全卫生投资估算社会效益等进行论述及分析。 第三节项目选址 县社会福利中心及县城中心敬老院综合项目建设地点位于县碾伯镇 西岗村原碾伯镇政府院内东侧，本项目总用地面积亩，土 地为国有土地，以政府无偿划拨方式取得。此地块面积较大，地势相对平坦， 交通方便，供水供电有保障，且位于未来的发展区,可充分利用城镇的交通 生活设施,是建设本项目的理想之地......”。

8、“.....经政府领导同意，将县儿童福利院未成年人保护中心 救助站福利院敬老院等福利设施建设项目进行同址规划建设。本项目是 集孤老供养五保供养孤儿收养优抚保障社会救助和残疾人康复等 功能为体的社会福利中心及县城中心敬老院。 项目总占地面积为，新建四层单面砌体结构综合楼幢，建筑面 积。其他辅助用房，以及配套建设的供水供电等配套设施。项目建成后可容纳人接收福利服务和帮助。在很大程度上缓解我县 社会福利基础设施和敬老养老基础设施发展滞后的状况。 第五节建设期限 建设期年年，即年上半年开工建设，年上半年建 成交付使用。 第六节总投资及资金筹措 总投资估算 根据建设方案，项目总投资万元，其中土建工程万元， 设备购置万元，其它费用万元，预备费万元。 二资金筹措 项目总投资万元，其中社会福利中心申请国家民政部项目资金 万元......”。

9、“..... 第七节主要技术经济指标 主要技术经济指标汇总 序号项目内容单位指标备注 规模人同时容纳人住宿文体活动 员工人 用地面积 建筑面积新建 建筑占地面积 建筑密度 容积率 绿化覆盖率 总投资万元 资金来源政府拨款万元 地方自筹万元 第八节效益评价 本项目的实施不仅可以为孤寡老人提供个舒适优美安静祥 和的家，是老年人平等参与社会，共同享受社会发展成果，让老年人深 刻感受到党的温暖和社会主义的优越性。而且，还可以为孤儿残疾人社 会流浪人员提供救助服务，不断提高社会福利事业为社会化服务的水平。 二减轻劳动年龄人口的抚养负担，减少社会矛盾，是年轻人解除经济 及精神社会等诸多方面的压力，更好的全身心的为社会主义经济建设作出 贡献，本项目的实施有助于缓解城市社区公共设施的供需矛盾......”。