1、“..... 新疆是我国沙化土地面积最大分布最广危害最严重的省区。我国有八大 沙漠，新疆分布有三个塔克拉玛干沙漠古尔班通古特沙漠库木塔格沙漠。 古尔班通古特沙漠是我国面积最大的固定半固定沙漠。县处在古尔班通古 特沙漠东北缘，常年饱受风沙的侵袭，自然生态较为脆弱，使得沙漠化土地面积 日益扩大，随着灾害程度的加剧和沙化问题的日趋严重，潜在的生态危机时刻威 胁着县各族人民的生产生活和生存，严重制约着项目区的国民经济和社会 发展，如不加紧治理，必将使本已十分脆弱的生态进步恶化。在此前提下本着 保护生态安全，促进经济可持续发展为宗旨，根据新疆县防沙治沙区的 社会经济情况土壤状况地下水状况植被适应情况，经多方考察论证充 分吸取生态治理方面的经验......”。

2、“.....二是选择有定经济效益，能够让当地农民在较短 时间内得到实惠增加收入。经实践证明沙棘是同时满足这两个条件的最佳植 物之。 我国大规模的沙棘资源开发利用始于世纪年代中期，自从实施了大规 模生态治理工作后，生态治理步入了快速发展的轨道。沙棘是恶劣生态的克星， 是改善生态环境的首选树种。其效益主要表现在沙棘的生态效益，据测定只要 沙棘覆盖以上，可减少土壤侵蚀量，年生沙棘可减少径流， 减少水蚀，减少风蚀沙棘具有生长快，繁殖力强，根瘤菌多，固氮 能力强，可增加土壤营养成分，改良土壤效果好改善林区小气候，提高地表的 温度和湿度沙棘混交林中的杨树树高和胸径成倍的增加，沙棘林内草本植物和 单位面积产草量亦成倍增加，复层空间结构好，生物群落进化快，抗外界扰动能力强。 在沙棘生态效益的开发中......”。

3、“.....事实表明，这个方向 无疑是正确的，利用沙棘具有极强的抗逆性和极高的经济价值，大力发展沙棘产 业就是促进经济建设的条最好途径，是推进三农政策的具体实践，使农牧 民充分认识到沙棘资源建设与开发利用是改变家乡面貌和脱贫致富的重要出路 之，增强自立自强的信心，树立沙棘开发闯市场，脱贫致富达小康的市场 经济观念。通过公司农户基地发展，使国家生态目标与农牧民增收致富企业 增效政府增税有效结合，有利于巩固治沙成果，同时也便于吸纳社会资金投资 防沙治沙工作。使贫困地区的生产条件，生态面貌及人们的生活水平显著改善和 提高。 人类是自然界的部分，是以自然界进化中分离出来的具有能动性和创造性 的类生物。但是，这种能动性和创造性，只有符合自然规律才是有意义和持久 的，如果无节制地向自然掠夺和榨取，就定会受到自然界的惩罚。要想让人类 长久地生存和发展下去，就要尊重自然......”。

4、“.....就要充分贯彻新疆 维吾尔自治区十五规划方案中提出的以人为本，全面发展统筹协调 经济与社会的发展统筹协调城市与农村的发展统筹协调地区间的发展统筹 协调人与自然间的发展。新疆县防沙治沙工程正是在这个大环境下提 出来的。 第二节项目区生态及自然灾害现状 项目区生态现状 项目区生态极其脆弱，尤其是境内与西南缘的古尔班通古特沙漠接壤区域环 境较为恶劣。近几年县仅萨尔托海乡约有耕地公顷，草场公顷被 风沙侵吞，沙丘活化面积由原来的上升到，沙漠的流动沙丘以年均 米的速度向绿洲扩展，靠近沙漠的农田几乎每年都要重复播种数次，且常 常绝产。气候条件逐年恶化，农牧业生产低而不稳，农牧区的自然灾害进步加 剧，生态平衡严重失调。改善环境保护农牧业生产扭转沙进人退的局面增 强生态功能已是刻不容缓的当务之急。二自然灾害现状 项目区属于北温带大陆性干旱气候，降水稀少......”。

5、“..... 自然灾害频繁。主要的自然灾害有寒潮和冷空气由于受西伯利亚冷空气 的影响，全县冷空气活动频繁，每年冬季和春季都要出现次，强冷空气主 要出现在春秋两季，寒潮主要出现在冬季，每年常因寒潮入侵造成大风暴雪使 气温急剧下降，导致人畜损伤交通受阻。干旱和干热风县无论山区 戈壁盆地降雨量都少而蒸发量为降雨量的十几倍到几十倍，干旱使得天然草场 植被干枯死亡。产草量减少，农作物减产，树木也成片枯死。每年各乡场都有 定面积春小麦受干热风危害而减产，干热风般每年发生在七月正当春小麦灌浆 乳熟期，使小麦灌浆不足，产量下降。霜冻县属于高寒山区，无霜期极 短，霜冻般属于辐射对流形式，造成春小麦冻死，果树幼芽和菜苗冻坏造成产 量下降。 第三节项目建设的必要性目的意义 国家林业局提出的林业工作五大战略转变中，防沙治沙工作处于事关大局 举足轻重的重要地位......”。

6、“.....不遏制沙患，就难以 实现林业以生态建设为主的转变，因此，实现五大转变首当其冲的就是抓好防沙 治沙工作。防沙治沙是法律赋予林业工作的项重要职责，防沙治沙是林业六大 遏制了森林资源被破坏的势头，坚持林政资源管理工作的三 个不动摇政策，完善了林业管理制度，建立了县乡村三级护林防火机构， 护林防火工作保持连续年无森林火灾发生。 森林病虫害防治工作方面，使四率均达到指标，年平均病虫害发生面积 公顷，发生率，防治面积公顷，防治率，调查监测面积公顷， 覆盖率为，种苗产地检疫率，跨入优秀森防站行列。 第四节土地资源条件 县土地面积万公顷，其中，耕地面积万公顷，占总面积的 林地面积万公顷，占牧草地万公顷，占水域面积万公顷，占其它用地万公顷，占。 第五节劳动力资源条件 县现有人口人，保护生态就是保护自己，治理环境是为了明天 的生存和发展己成为县人民的共识......”。

7、“.....城镇下岗转 岗人员增多，吸收部分本地或异地剩余劳动力和大部分的农村劳动力，制定些 优惠政策通过广泛宣传发动，使全县上下形成共识，并且通过科技推广和技术培 训在他们中间培养批技术带头人，劳动力市场的潜力还是很大的。 第六节基础设施条件 交通通信 县境内主要交通干线为省道线和线，境内公路南通乌鲁木齐， 西达北屯阿勒泰，县城至各乡村道路交通便利，为乡村交通运输打下良好的基 础。使县有了十分便利的交通条件。县通讯基础设施条件完备，基本实 现市乡镇村通电话，平均覆盖率达到以上，广播电视人口覆盖率达 以上。 二其它 项目区地下水资源较丰富，主要靠山地降水和雪水补给，只要建设必要的引 水灌溉工程设施开发利用潜力很大，可以满足项目建设用水需要。 第七节外部协作条件 林业科学院是本项目的主要科技支撑单位......”。

8、“..... 有支专业技术方面人才结构合理的科研队伍，完全能承担本项目科研技术工 作。使本项目的实施具有较强的外部技术协作能力。 中国水利部沙棘开发管理中心也是本项目的科技支撑单位。其所取得的治沙 成就可直接服务于本项目。 第四章建设方案 第节项目建设指导思想 以西部大开发为契机，以改善生态提高人民生活质量实现国民经济可持 续发展为目标，遵循自然规律和经济规律，统筹规划，突出重点，量力而行，分 步实施，以科技为先导，以重点工程项目为突破，实行治理与保护建设与管理并重，处理好眼前与长远局部与全局的关系。项目区通过推广种植沙棘这项融 生态经济和社会效益为体的绿色事业，造福人类，在取得生态效益的同时获 取最大的经济效益，逐步实现生态与经济发展的良性循环。 第二节编制依据和原则 编制原则 坚持科学治沙......”。

9、“.....突出重点，示范带动，稳步推进的原则 四坚持造林种草及沙产业开发致性原则 五坚持治沙造林种草与区位发展融合性原则 六可持续发展原则。 二编制依据 中华人民共和国森林法 中华人民共和国环境保护法 中华人民共和国水土保持法 中华人民共和国防沙治沙法 造林技术规程 封山沙育林技术规程 中华人民共和国行业标准营造林工程建设项目文件组成及深度要求 国家林业局文件林计字号国家林业局关于贯彻中央号文 件精神做好林业支持新疆建设工作的报告 中共中央文件中发号中共中央国务院关于加快林业发展的决 定 年月日，自治区党委人民政府召开的自治区林业工作会议 精神及自治区新党发号自治区党委自治区人民政府关于进步加快 林业发展的意见 第三节项目区范围 县防沙治沙项目区位于城西南外缘荒漠区，地理位置介于北纬，东经之间......”。