1、“..... 年下半年以来，省委省政府提出要在全省选择具有较强代表性典 型性和可试性的地区，开展综合配套改革试点，嘉兴被列为统筹城乡 综合配套改革试点的地级市。年月日，省委常委会已审议 并原则通过了嘉兴市开展统筹城乡综合配套改革试点的总体方案。由 此，嘉兴市委市政府关于开展节约集约用地加快农村新社区建设 的若干意见南湖区委区政府关于全面推进村庄集聚加快农村 新社区建设的实施意见分别明确，年嘉兴市湘家荡区域全面 启动统筹城乡综合配套改革暨两分两换试点工作。年月 日，嘉兴市召开两分两换民主恳谈会。市委书记陈德荣，市 委常委秘书长蒋唯民，副市长陈越强等市领导和市级各有关部门主 要负责人就两分两换的推进工作......”。

2、“.....年月日项目建设单位及相关试点镇村的基层干部 在嘉兴市湘家荡区域七星镇召开了试点动员大会。 七星镇位于嘉兴市东北角，是嘉兴市的中心城镇，距离嘉兴市区 公里，也是上海经济开发区辐射的前沿地，与上海杭州苏州 均距公里左右，沪杭高速公路沪杭铁路国道穿镇而过， 交通便捷。七星镇现有七星村大树村高丰村博山村东进村等 个村，现有农村居民户户，户籍人口万，新居民人口 万年全镇实现工农业总产值亿元，比年增长 实现财政税收收入万元，同比增长。 近几年，随着嘉兴城市建设的加速和城乡体化进程的推进，七 星镇的基础设施产业人口集聚度和镇容镇貌都有了较大的改进和完 善。选择这样个背靠嘉兴农业经济相对发达人口素质相对较高 的卫星城镇作为我市两分两换工作的试点，具有举足轻重的作用。 项目建设的必要性 项目建设是深化嘉兴市土地节约集约利用工作......”。

3、“.....耕地后备资源匮乏，当前又正处于工业化城 镇化快速发展时期，耕地保护与用地保障的矛盾日益突出。推进土 地资源节约集约利用，是缓解土地供需矛盾促进人地和谐保障 我市经济社会可持续发展的重大战略举措，也是关系民族生存根基 和国家长远利益的大计，是全面贯彻落实科学发展观的具体要求， 是我国必须长期坚持的条根本方针。 国民经济和社会发展规划纲要草案十五提出，落实节 约资源和保护环境基本国策，建设低投入高产出，低消耗少排放， 能循环可持续的国民经济体系和资源节约型环境友好型社会。土 地水森林矿产资源和石油资源仍然是当代社会经济发展的物质 基础。从与工业化发展息息相关的耕地水和能源等重要资源的现状 看，我国的人均耕地面积只相当于世界平均水平的，些沿海省 市的人均耕地不足亩，远低于世界公认的警戒线。 由于工业化和城市化......”。

4、“.....住宅 区和工业厂房区，使得本来就缺乏的耕地变得更加紧张，产生了农村 集体土地与城市国有土地城市开发用地与保障粮食的基本耕地的冲 突。理清纠缠在土地这不可再生资源上的种种利益冲突，并制定有 利于促进城市化进程有利于农业的现代化有利于生态环境建设和 区域经济发展适应于市场经济总体制的土地战略，即节约集约利用 土地，不仅对土地各利益相关方格外重要，更是保障城市化这中国 经济重要进程的根本所在。 通过编制和实施新轮土地利用总体规划，进步优化土地利用 空间和布局结构，引导工业向经济开发区和工业功能区集中人口向 城镇集中住宅向社区集中，充分发挥土地利用的集聚效应。 该项目的实施，正是符合了这政策趋势。 项目建设是嘉兴市推进统筹城乡发展推进城乡体化的要求 统筹城乡发展推进城乡体化是推进现代化建设的重大战略， 也是解决三农问题的根本出路......”。

5、“.....解决三 农问题，最根本的出路在于城镇化，创造有效的就业岗位，把劳动 力转移到制造业和服务业上。从国外的发展历程来看，都是通过实现 现代化来带动城市化，最后解决农村问题。 统筹城乡发展推进城乡体化主要包括六个方面的任务统筹 城乡产业发展统筹城乡社会事业发展统筹城乡基础设施建设统 筹城乡劳动就业和社会保障统筹城乡生态环境建设统筹区域经济 社会发展。 该项目是我市实行两分两换的主要内容，因为实行两分两 换，首先要把原来分散布置的农民住房进行拆迁，并进行临时安置， 待集中建设的安置房建造完成后，再进行正式安置。所谓两分两换 就是按照宅基地与承包地分开搬迁与土地流转分开，以宅基地置换 城镇房产以土地承包经营权置换社会保障的总体思路，因地制宜， 探索创新适合不同区位条件经济发展水平就业状况居住特点的 土地流转方式农民集聚模式和推进途径......”。

6、“..... 以宅基地置换城镇房产以土地承包经营权置换社会保障，通 过在城市中建设安置房及相关配套基础设施，可以使农民搬迁到城 市里居住就业，同时可以土地承包经营权置换得到城镇居民的社 会保障。因此，可以达到统筹城乡发展缩小城乡差别，逐步实现城乡经济社会文化生 态的全面协调可持续发展，使全区人民共享现代文明。统筹城 乡发展，加快城乡体化步伐，不仅是新时期解决三农问题的根本 途径和实现农业农村现代化的必由之路也是促进我市接轨上海， 融入长三角，建设大城市，增创新优势，推进新跨越的重要举措。 嘉兴市关于进步加大统筹城乡发展力度加快推进城乡体 化促进现代新农村建设的若干意见提出，要通过增加土地流转 收益，按规划分层次有步骤地推进农村基础设施和社区建设， 引导农民住宅建设和居住向中心镇城镇社区集中......”。

7、“.....到年，新社区集聚人口达到万人 以上，形成整洁优美的农村面貌新格局。嘉兴市政府在关于全面 推进村庄集聚加快农村新社区建设的实施意见中还明确指出，在 全面完成农村新社区布点规划的基础上，着手启动农村新社区示范 点建设。年余新镇七星镇要全面启动建设步伐，计划用年 时间，重点建设个左右农村新社区示范点，同时推进其他个 左右规划点的建设。 为了实现以上目标，嘉兴湘家荡区域以促进土地规模经营为抓 手，进步集聚农业生产要素，从根本上带动农业产业提升，促进 资源集约利用和三次产业联动发展。争取到年，有及 万亩耕地实行集中规模经营，按照科学规划分步实施的原则，对 城乡各类规划进行统筹整合。以农村新社区为重点，建立健全以城 镇为依托，城乡衔接布局合理的城乡公共服务网络。以集约利用 土地为导向......”。

8、“.....推进资本技术劳 动力等各种要素向城镇集中，进步壮大城镇规模，完善城镇配套 功能，发挥要素的集成效应，增强城镇各方面的吸纳力和承载力， 加大以镇带村和以村促镇的互动力度，推进镇村基础设施网络化， 提升城镇品位。强化镇级财政规划建设城管和环保等职能， 增强中心镇开发建设自主权。通过政策激励，积极鼓励各类资本进 入城镇基础设施公用事业建设领域，借助各方力量共同为城乡 体化建设出力。通过本项目的实施，把嘉兴湘家荡区域打造成嘉兴 的城乡体化先行地。 综上所述，该项目的实施，将有力地带动嘉兴节约集约利用土地 工作的开展，有效解决工业化城市化的土地空间和人力资源等要素 制约问题，对发展都市农业，加快现代新农村建设和加速推进城乡 体化有着十分迫切必要的意义。 项目建设的可能性 项目建设的客观条件 近年来，嘉兴湘家荡区域以十七大精神和科学发展观为指导......”。

9、“.....拓展城乡经济发展新空间，促进集约集聚发展。 按照建设统筹城乡配套改革先行镇为目标，以市委市政府提出的两 创战略为重点，在土地流转新社区建设新城镇推进基础设施 完善公共服务配套社会保障健全等方面进行大胆创新和突破，为 逐步形成统筹城乡发展新体制新机制积累了丰富的工作经验，奠定 了厚实的工作基础。同时，也为本项目的实施创造了较好的客观条件。 项目实施的资源条件 本项目拆迁安置土地流转及标准农田建设范围，是根据嘉兴市 城市总体规划嘉兴湘家荡区域发展区域规划嘉兴湘家荡区域现代 农业发展区总体规划拟定的。项目实施将严格遵循以人为本合理 规划经济可行和谐发展的原则，在认真借鉴有关乡镇土地流转 操作经验的基础上，结合嘉兴湘家荡区域的实际情况综合考虑。同时， 在仔细测算规划拆迁成本流转收益建设新社区土地集约经营 方案的基础上......”。