1、“..... 鹤峰县属国家级贫困县西部大开发县，年又被湖北省委省人民政 府纳入全省个脱贫奔小康建设社会主义新农村的试点县，年月又被 国务院扶贫开发领导小组办公室国家发改委列入武陵山片区区域发展与扶 贫攻坚规划年的集中连片特殊困难试点县，省委省政府将从政 策财政项目建设给予鹤峰新农村建设的重点支持，为该项目建设提供了政 治条件。 建设项目已纳入总体发展规划 就业和社会保障工作已纳入中华人民共和国国民经济和社会发展第十二 个五年规划纲要，规划纲要中要求对革命老区民族地区边疆地区和贫 困地区进步加大扶持力度，加强基础设施建设，强化生态保护和修复，提高 公共服务水平，切实改善老少边穷地区生产生活条件。继续实施扶持革命老区 发展的政策措施。进步完善农村社会保障体系，逐步提高保障标准，强 调对老少边穷地区中央安排的公益性建设项目，取消县级并逐步减少市级配 套资金......”。

2、“..... 这为该项目建设的实施提供了强有力的投资政策取向。 务设施不完善，致使农村城乡统筹基层就业劳动力就 地就近转移职业指导职业介绍社会就业和社会代理服务能力较差，已远 不能适应经济社会协调发展的需求。随着经济社会的发展，人民生活水平的提 高，社会生活方式的转变，基层就业与再就业人力资源和社会保障服务体系 等方面呈现出日益增长的需求。贯彻落实科学发展观全面建成社会保障体 系这是实现经济社会协调发展的必然要求。 项目建设的必要性 加强基层就业和社会保障服务体系夯实基础设施建设是社会发展 的必然要求 建立比较完善的社会主义市场经济体制，保持国民经济持续快速健康发展， 是十二五期间鹤峰必须着力解决好的两大课题。深化劳动和社会保障制度 改革，建立新型的就业和社会保障制度，完善社会保障体系建设，是建立社会 主义市场经济体制的重要组成部分做好就业和社会保障工作......”。

3、“.....保持社会稳定，促进国民经济持续快速健康发展有着举足轻重的作用。 特别是在当前，随着县域经济的战略性调整和企业改革的进步深化，对加快 就业和社会保障制度改革，建立完善的社会保障体系提出了迫切的要求。这也 是社会发展的必然要求。 加强基层就业和社会保障服务体系夯实基础设施建设是统筹城乡 发展构建和谐社会的需要 鹤峰县地处武陵山区，国土面积平方公里，辖乡镇个经济开 发区，个行政村，个社区，总人口万人，现有农业人口万人以上,劳动力资源十分丰富。 当前，城乡劳动力普遍存在着素质不高就业技能单难以满足企业发 展的实际，劳动者的自身素质与就业岗位的需求之间存在着较大差距，从而形 成了就业岗位的结构矛盾。方面用人单位招不到人方面劳动者进不了门。 随着我国经济体制转型和发展方式的转变，产业结构升级节能环保高科技 新材料新技术的运用，企业对劳动者素质的要求越来越高。加强和完善就业 和社会保障服务体系......”。

4、“.....方面可以对现有未就业的劳动者 进行技能培训，根据企业发展和社会需求，提高其技术能力和技术水平，增强 其择业竞争力和支撑力，不断满足企业发展需求另方面对已就业者通过技 能提升能有效增强其就业的稳定性，更好地适应企业产品更新技术升级产 业转型带来的技术真空，稳岗稳业。 加强基层就业和社会保障服务体系夯实基础设施建设是建设公平 社会共享改革成果的需要 推进农村社会保障制度建设有利于促进社会的公平正义。长期以来，社会 保障对象范围主要限于城市居民，广大农村除少数有条件的地方实施了局部 的有限的社会保障以外，广大农民被排除在社会保障制度之外，这种制度安 排助长了城乡差距拉大的趋势，显然有悖于社会公平。社会公平正义是社会和 谐的基本条件，在维护社会公平正义中发挥着重要作用。 共享改革成果，就是追求社会主义民主，充分发扬社会主义法制更加 健全，各方面利益关系得到妥善协调......”。

5、“.....全体社 会成员平等享有各项权利和发展机会，公平享受改革发展成果。其实质就是对 社会财富实行再分配。这意味着在今天的中国，工业要反哺农业城市要反哺 农村发达的东部地区要对中西部地区的社会经济发展予以支持，国家与各级 政府要救助弱势群体，让低收入人群在更持续地获得保障与关爱,加强劳动社会保障基础设施建设，是体现社会公平让城乡社会弱势群体共享改革成果的 需要。 加强基层就业和社会保障服务体系夯实基础设施建设是推动社 会保障事业发展的需要 当前鹤峰县的就业和社会保障服务基础设施还相当薄弱，表现在是没 有固定的劳动力市场二是个社区及个乡镇就业保障服务中心没有自己的 办公场所均为租用街道及乡政府办公场所开展工作三是人力资源市场信息网 络建设滞后，硬件不齐全，信息化程度不高，城乡体化就业服务能力不强 四是就业和社会资源不能共享，难以发挥就业和社会整体功能。加之我县交通 不便，人口居住分散......”。

6、“.....形成用 工单位招不到人劳动者得不到就业机会。 综上所述，夯实就业和社会保障服务体系基础设施建设，加强和完善基层 就业和社会保障服务体系，统筹城乡经济发展促进城乡劳动者充分就业，是 保增长保民生保稳定促和谐的项重要举措，是转变经济增长，促进城 乡平等就业统筹城乡经济社会协调发展化解社会矛盾实现全面建成小康 社会奋斗目标的必然要求。 第三章项目建设条件 鹤峰县社会经济条件 鹤峰县位于武陵山区大山深处，恩施自治州的南部，周边与巴东县建始 县恩施市宣恩县五峰县湖南省桑植县石门县相毗邻。国内革命战争 时期，贺龙元帅曾以此为根据地转战多年，是红色革命老苏区。全县国土面积 平方公里，辖乡镇个高新技术开发区，个村......”。

7、“..... 鹤峰县五里集镇友谊街号建设性质新建。 鹤峰县燕子乡集镇十字街建设性质新建。 鹤峰县中营乡北佳集镇建设性质新建。 鹤峰县邬阳乡集镇建设性质新建。 项目业主鹤峰县人力资源和社会保障局 项目法人梅平之联系电话 项目建设领导小组办公室鹤峰县人力资源和社会保障局 核准通过，归档资料。 未经允许，请勿外传,联系电话联系人张启斌电话 项目建设内容基层就业和社会保障服务中心功能业务用房基础建 设，配套设施设备购臵。 项目总建设规模总建设规模平方米其中县级平方米 四个乡镇共计平方米新增业务用房面积平方米，新增设备台 套......”。

8、“.....总投资中土建工程 万元，设备投资万元。其中申请中央专项投资万元，地方配套资金 万元。 其中县级服务中心投资万元，申请中央专项投资万元， 地方配套资金万元。 乡镇服务中心投资万元，申请中央专项投资万元，地方配 套资金万元。 项目建设工期县级服务中心建设期年，四个乡镇个月竣工。环保能源控制指标 环境保护控制性指标 生活废水排放吨。 二氧化碳排放。 固体垃圾吨。 能源资源利用指标 电耗万年，折标煤吨 其中县级服务中心年耗电万，折标煤吨，四个乡镇服务 中心年耗电万折标煤吨。 水耗正常年水耗年。 其中县级服务中心年耗水年......”。

9、“..... 项目土地控制性指标 项目建设控制用地总面积为。其中县就业和社会保障服务 中心建设控制用地，四个乡镇服务中心建设控制用地。 项目研究范围 按照国家发改委拖四建设要求，对县级和四个乡镇的就业和社会保 障服务中心基础设施建设内容进行研究，鹤峰县基层就业和社会保障服务中 心建设项目可行性研究报告研究的重点范围是 项目建设的背景必要性可行性建设条件等 项目的社会需求预测 项目建设的环境与安全项目效益的评价。由于该工程建设属于就业和社会保障公益事业基 础设施建设项目，主要研究的对象是以社会效益为主的项目建设条件项目建 设方案项目投资估算建设内容和建设管理进行研究，故本可研未对其经济 效益和财务进行评价和研究。 项目编制依据 为了规范基层就业和社会保障市场完善服务功能提高基层就业和社会 保障服务管理水平服务能力，促进经济和社会又好又快的发展，实现鹤峰 县十二五基层就业服务体系总体发展规划目标......”。