1、“..... 五项目建设的必要性 建立人口基础信息交换和共享是我区有效实施人口战略的重要依据，是提 高政府决策科学化的支撑 人是国民经济和社会发展的主体，人口信息是反映区情区力的重要信息资 源，是社会的基础信息，是各级政府进行科学决策和公共行政管理的重要依据。 随着社会主义市场经济体制改革的深入发展，人口流动性越来越大，旧的管理模 式已经不适应社会的发展需要。除公安部门以外，劳动和社会保障人口和计划 生育民政教育税务等部门都在实施对部分人口的专门管理，并取得了定 成效。由于各部门对人口管理和发展存在差异，统计口径也不致，造口管 理统计的基础和基数始终不能统，致使政府不能得到准确的人口及其分布状 况。因此，根据科学的发展观，我区迫切需要建立个以公安人口信息为基础， 以公民身份号码为唯代码，以其他部门为补充和核准的......”。

2、“.....解决目前人口管理存在的问题，满足 我区有效实施人口战略和政府进行宏观决策需要，全面提高各部门有针对性地进 行人口管理的信息支撑能力，对维护社会稳定，国家长治久安和在为经济建设服 务等方面具有长远的战略性意义。 二建立人口基础信息交换和共享是提高政府的监管能力，工作效率的迫切需 要 目前，政府各部门根据自身职能需要建设了很多涉及人口的信息系统，公安 劳动和社会保障人口和计划生育民政教育税务等部门都有些应用，但 其应用系统处于分散分割状态，信息不能共享和补充，业务缺少协作和沟通， 形成诸多信息孤岛。是地区之间部门之间应用系统之间存在很大差异，存 在严重的信息冗余现象，在政府管理中带来管理漏洞和重复二是缺乏规范化的 信息获取渠道，造成了大量信息闲置信息不致和无法相互补充三是重复建 设导致管理成本高。人口基础信息交换和共享的建立......”。

3、“.....有利于加强政府监管能力，提高工作效率和质量，对降低行政管理成本具有 十分重要的意义。比如，在公安部门发现打击犯罪，为现实斗争服务方面，以 往公安部门开展的网上追逃网上打拐等网上战役，只能对公安部门掌 握和管理的人口进行排查，上海市劳动保障信息系统中的外来人口信息实现了与 公安在逃人员信息库的信息比对，次就发现公安部通缉在逃人员余人比如， 社会保障部门掌握的社保人员中存在死亡仍领取保金的现象屡见不鲜，如能实现 与人口基础信息库的互联，将避免社保资金流失再比如，人口基础信息库的建 立和普遍应用，可实现基础信息次采集，多次使用，部门采集，多部门使用， 可以把定区域乃至全区的涉及人口的信息管理连接在起，使信息知识 人力以及创新的方法管理制度管理方式管理理念等各种资源，真正实现共享，以人口信息照片为例，如果各部门都能共享居民身份证照片......”。

4、“.....大量以往必须由各部门行政人员手工作业的工作，在网络状态下进 行，从而可以有效地降低行政管理成本。同时，也可以大幅度降低公民负担。 三建立和不断完善人口基础信息交换和共享是推进我区电子政务建设的重要 基础，是政府和社会有关部门的迫切需要 人口基础信息交换和共享的建设是推进我区电子政务的项重要基础性先 导性工作。通过建立人口基础信息库，能够为电子政务提供人口基础数据平台， 有效实现信息共享，满足不同部门不同类型的电子政务的需要。而且，社会管 理经济建设的许多方面，政府各部门以及宏观经济管理等领域，都急切呼唤 个具有可共享和交换的人口基础信息平台，急切需要高质量高可用性的人口基 础信息库支持。同时，人口基础信息交换和共享的建立，必将促进和带动批与 之相关的应用系统的建设和发展，将推动个人信用体系建设。近年来，为了应对 经济全球化......”。

5、“.....注入活力， 保证经济的有序持续健康和稳定发展，规范市场经济规则。因此，个人信用 体系的建设和完善显得尤为重要。在人口基础信息库的基础上，通过对人口信息 的核查，并扩展部分应用，建立个人诚信，提供个人的信用评级，对稳定社会主 义市场经济秩序，切实加强社会信用建设，逐步在全社会形成诚信为本，操守为 重的良好风尚创造了条件，为电子身份认证提供了基础数据。 四建立人口基础信息交换和共享，对探索新的人口管理体制，推动政府管理 改革起到积极的促进作用 为了适应时代发展的需要，政府部门的行政运作也需要不断地调整和改革， 特别是面对知识经济时代的挑战，这种调整和改革不仅必要而且十分迫切。从我 国目前人口管理制度上看，主要是以户籍管理制度为主，原有户籍制度主要为社 会治安服务，而从现代化建设经济和社会发展需要和完善体制来看，人口不仅 可以为治安服务......”。

6、“.....因此，建立以现代信息技术为支 撑的人口基础信息交换和共享，实现各部门相关信息的互补和联动，优化流程， 职能调整，对推动政府管理改革起到积极的促进作用。通过本项目的建设，将逐 步形成我区新型的人口信息管理和共享的技术体系和组织体系，以适应我区经济 快速发展和电子政务对人口信息资源的需求。 五建立人口基础信息交换和共享可以改善政府的公共服务，提 六经济及社会效益 社会效益分析 通过本项目建设，能够带来的社会效益主要体现在以下方面 有利于推进我区电子政务建设 人口基础信息交换和共享项目的实施，可以建立人口基础信息的互联互通标 准，整合分散在政府各部门的人口信息，为电子政务建设提供数据平台，为政府 的正确决策提供坚实的信息后盾。 有利于提高政府管理和服务水平 建口基础信息交换和共享......”。

7、“.....满足企事业单位和公民 个人对人口基础信息的多层次多类型的长期需求。 有利于公民信用体系建设，推动经济快速可持续发展 全面建设信用社会是我国经济建设和发展的必经之路，其中公民信用体系建 设是建设信用社会的重要基础。通过人口信息跨部门跨地区的交换和共享，能 有效满足政府各部门企事业单位及公民个人对人口基础信息的需求，为公民信 用体系建设打下坚实的数据基础。二经济效益分析 通过本项目建设所产生的经济效益包括 直接产生的经济效益 节约政府行政成本 通过建设人口基础信息交换和共享，实现为各部门提供人口基础信息交 换和共享服务，将逐渐解决各部门业务系统因起点标准不所造成的 人口信息不致信息孤岛问题，节约各部门分头建设人口信息库的成 本。 通过建设人口基础信息交换和共享以及配套的机制，实现人口基础信息 口采集多部门使用次采集反复使用......”。

8、“..... 建立统的人口基础信息库共享平台和交换标准，可减少部门间分头 制定交换标准技术方案以及建设点对点交换平台所导致的巨大的重复 投资。 节约信息盲点造成的机会成本 建口基础信息交换和共享可以方便快捷地为社会及个人提供权威性的 个人信息，为建立全社会的公民信用体系提供信息基础，减少公民在社会活动过程中的信用成本支出，降低政府各部门企事业单位为防范信用风险而需要的额 外支出。 间接产生的经济效益 节约办公经费 通过人口基础信息交换和共享及服务体系的建设，可以足不出户地完成各项 与人口信息相关的调研工作，大大节区了以往通过函调实地核实等方式开展政 府事务所需耗费的大量时间成本和经济成本。 维护经济秩序，降低金融风险 通过人口基础信息数据库提供的公民身份信息核实等服务......”。

9、“.....防范经济诈骗，促进整个社会形成健康有 序的经济秩序。 七结论 实现全区人口基础信息交换和共享最终要建成覆盖全区的人口基 础信息交换和共享体系。 项目期建设重点是区级人口基础信息库。 人口基础信息交换和共享期工程以公安人口信息管理系统为基 础信息源，并初步整合民政和统计等部门掌握的相关人口信息。随 着项目建设的推进，将逐步扩大整合人口信息的范围。全区人口基础信息交换和共享项目的管理单位是海淀区人口信息 中心。 项目期到年底前结束。 本项目社会效益和经济效益十分显著。 总之，海淀区人口基础信息交换和共享项目的建设条件成熟，具有广泛和迫 切的需求，且效益显著发展前景广阔，已经具备了立项条件。 第三章项目建设需求 八业务概述 应用主体 人口基础信息的应用主体可分成三类政府职能部门企事业单位和公民个 人......”。