1、“.....由于受经济条件的制约，我区残疾人事业发展还存在 着综合服务设施严重滞后，基础管理服务薄弱，残疾人社会保障 范围不顺畅的问题，残疾人参与社会生活的能力还不高，影响到 整个小康社会建设的步伐。另据年人口调查资料显示永 州约有岁以上的老年人口万人，占总人口的。 这表明永州人口年龄构成类型已向老年型转变，永州人口老龄化 的到来已成为不争的事实，我们必须主动积极地应对，建立和完 善社会保障制度，加快构建社区养老服务和新型的合作医疗平 台，缓解政府与家庭的养老压力，促使家庭养老社会化。修建残 疾人托养中心和社会养老中心，可以满足残疾人综合服务水平的 提升，推进全区残疾人事业的可持续发展，同时满足日益增长的 老年人口对老年设施产品服务娱乐生活等多方面多层 次的需求，促进养老事业的顺利发展。修建残疾人和老年人托养 服务中心建设项目是项民生德政民心和稳定工程......”。

2、“.....同时进步解决了当前我 区社会需求日益突出的老年人托养问题。因此残疾人和老年人托 养中心项目建设十分必要。 四建设内容和规模 根据国家有关残疾人托养中心建设的指导意见国家关于残 疾人托养中心的建设标准和发展规划，项目建设内容为新建残疾 人和老年人托养中心，是我区首家集养老医疗康复休闲娱 乐为体的，以残疾人老年人托养为主的福利机构。规划总占 地面积平方米，建筑占地面积平方米，总建筑 面积平方米，其中 残疾人托养中心平方米配置残疾人托养床 位个 社会养老中心平方米设置家庭式照料区 重症失智护理区失能老人护理区等功能区，配置老年人托养床 位个 国学馆平方米包括残疾人和老年人文化健 身娱乐中心等场所 生活配套大楼平方米包括餐厅办公以及员 工宿舍等配套设施 绿化园地平方米中心外围地绿化......”。

3、“.....项目实施进度包括 准备工作勘察设计施工竣工验收四个阶段。经研究，本项 目建设期为个月。 六投资估算与融资方案 该项目概算投资规模万元。资金来源为全部自筹资金。 七社会效益分析和结论 加强冷水滩区残疾人和老年人托养基础设施建设，有效改善 残疾人老年人托养服务的基础条件，是全面贯彻中华人民共 和国残疾人保障法残疾人就业条例冷水滩区残疾人事业 十二五发展规划冷水滩区年民政事业发展 规划等国家和区委区政府对于残疾人和老年人事业发展相关政 策和规划的主要举措，也是进步提高我区残疾人和老年人的生 活质量，全面建设小康社会的基本要求。因此，项目选择符合国 家发展和改革委员会社会发展司关于进步做好年人口发 展领域投资计划草案编报工作的函精神和国家国债投资的政策 导向，项目选项准确，建筑规模适度，建设投资有保障，且基本 条件优越，建筑技术有保证......”。

4、“.....项目建设切实可行， 也十分必要。 因此，建议政府部门给予政策支持，项目承办单位作好资金 筹措工作，抓好工程建设管理，加快项目实施进度，尽早投入使 用，发挥其应有的效益。 八主要技术经济指标 主要技术经济指标见表 表主要技术经济指标 序号指标名称单位指标备注 建设规模 总用地面积 建设用地面积 绿化用地面积 建筑占地面积 总建筑面积 二项目投资万元 工程建设费用万元 设施设备费用万元 工程其它费用万元 预备费万元 第二章项目背景及必要性 项目提出的背景 长期以来，在各级党委政府的大力支持下，冷水滩区残疾 人托养工作得到了快速发展。为全区万残疾人提供了全方 位多角度的服务，受经济发展水平的制约，对残疾人基础设施 投入来得严重不足，已不能满足残疾人托养的需要。另方面， 我区人口老龄化的到来已成为不争的事实......”。

5、“.....随着计划生育的深入推进，两个老人个 孩子比较普遍。有的是孤老有的老人孩子在外地工作有的老 人即使孩子在身边，但因工作忙等种种原因无暇顾及老人。社会民族素质，是摆在各级政府各 有关部门面前的重大历史任务。 二项目建设的必要性 修建残疾人和老人托养服务中心是坚持和落实以人为本 的科学发展观构建社会主义和谐社会的本质要求。 坚持以人为本，必须维护包括残疾人在内的广大人民群众的 根本利益，使经济社会发展成果惠及包括残疾人在内的全体人 民，促进人的全面发展，确保残疾人和老年人全面参与政治经 济文化和社会建设。大力发展残疾人和老年人事业，解决他们 的各种困难和问题，关注他们的利益，确保残疾人和老年人有保 障有尊严有安全，使以人为本的执政理念落到实处。 修建残疾人与老年人托养服务中心是改善残疾人生产和 生活条件......”。

6、“..... 冷水滩区现有各类残疾人万多名，虽然政府部门通过各 种渠道和项目的实施，投入了定资金，但与残疾人的实际需求 相比，还有很大差距，残疾人生存状况较差，生活水平较低的局 面还没有改变，全区残疾人的托管托养难问题仍然十分突出另 方面，目前我区养老场所的硬件设施及配套服务相对滞后，与 全区老年人的需求和上级要求有较大差距，五保老人集中供养率 较低，养老床位缺口较大，建设高标准综合性的老年人托养中 心势在必行。加快修建残疾人与老年人托养中心，充实服务人才， 配备服务设备和器材，改善残疾人和老年人的生活条件，努力提 高残疾人和老年人的生活水平，发挥综合服务设施工程对残疾人 与老年人托养服务的作用显得尤其重要和迫切。 修建残疾人和老年人托养服务中心有利于推动全区民政 事业全面可持续发展。 十二五时期，是我国全面建设小康社会和谐社会，加 快新农村建设......”。

7、“.....党和政府坚持以 人为本的科学发展观，促进社会公平正义，增进社会团结和睦， 更加重视发展残疾人和老年人事业，这将为残疾人老年人的托 养服务工作带来了难得的机遇。冷水滩区是永州的首府区，但与 发达地区相比还存在不少差距。由于经费投入总量不足，我区残 疾人事业发展还存在着综合服务设施严重滞后，基础管理服务薄 弱，残疾人社会保障范围不顺畅的问题，残疾人参与社会生活的 能力还不高，影响到整个小康社会建设的步伐。另方面，我区 人口老龄化的到来已成为不争的事实，我们必须主动积极地应 对，建立和完善社会保障制度，加快构建社区养老服务和新型的 合作医疗平台，缓解政府与家庭的养老压力，促使家庭养老社会 化。修建残疾人托养中心和社会养老中心，可以满足残疾人综合 服务水平的提升，推进全区残疾人事业的可持续发展......”。

8、“.....促进养老事业的顺利发展。因此，修建残 疾人与老年人托养服务中心建设项目是项民生德政民心和 稳定工程，是促进我区民政事业全面可持续发展的需要。 第三章项目场址条件分析 项目区城市概况 行政区划 本项目建设地址位于湖南省永州市冷水滩区蔡市镇邓家铺 村，蔡市镇东临湘江与岚角山镇隔河相望南有潇湘航道直通零 陵，与零陵区城区石山脚乡黄田铺镇隔江相望西与东安 县石期市镇接壤北与仁湾镇接壤。镇政府驻巴洲滩居委会，辖 邓家铺巴洲滩九牛岭老埠头大园山沙坪里太洲岐 山头全福登雅塘油铺里零东圩池塘铺杨竹塘桐子 山虾塘伍家岭樟蔸庙三龙塘等个村和个居委会巴 洲居委会。邓家铺村共辖个村民小组，户，人口 人。 地理位置 蔡市镇位于冷水滩区境西南部，镇政府驻地距冷水滩城区 公里。邓家铺村位于蔡市镇的南部，距镇中心约公里......”。

9、“.....交通十分便利。 自然条件 气候条件 冷水滩区地处中亚热带大陆性季风湿润气候区，气温较高， 严寒期短，夏热期短，春温多变，寒潮频繁，夏季多雨，夏秋多 旱，光照充足，无霜期长，四季分明。 境内大部分地方年平均气温，无霜期 天，日最低气温在以下只有天。年平均降雪日数 天，极端最低气温。日平均气温的积 温达。年平均日照时数小时，太阳总 辐射量千卡平方厘米，年平均降水量 。 水文条件 冷水滩区地处湘江中上游，水资源丰富，水资源总量 亿立方米，其中地表水总量亿立方米，地下水总量亿 立方米，湘江沿南向北经过该区个乡镇，主长公里。境内 有级支流条，二级支流条，三级支流条，合计流程 公里，还有双牌水库六条支渠流入境内，全长公里，形 成了以湘江为主干的树枝状水系网。现有大型水利工程处，中 型水库座，小二型水库座，大小山塘口，蓄引提 总水量达到亿立方米......”。