1、“.....县的福利事业发展缓慢，保障孤寡残老基 本权益的服务管理工作较为薄弱，难以适应发展的需要。近年来，全 县老龄化呈加速发展状态，据统计全县现有岁及以上老年人 人，占全县总人口的，全县共有失能老人人，占全县老 年人是，其中项目所在镇岁以上老年人万人，占镇总 人口的。目前，全县只有正在建设中的县中心敬老院福 利院居家养老等，总预设个床位，供养老年人仅为几百人，远 远不能满足县庞大的需供养老年人人数，因此根据福利设施条件 区域分布及需要供养老年人人数比例分析，提出在县镇村 委会建设所居家养老服务中心，给岁以上老年人提供白天入 托接受照顾和参与活动，晚上回家享受家庭生活的社区服务，这种 新型居家养老服务模式立足家庭，依托社区，以上门服务和社区日托 为主要形式，为老年人提供日间照料生活护理家政服务及精神慰 藉等综合服务，让老年人在自己熟悉的生活环境中实现养老......”。

2、“.....让老年人共享经济建设和社会 发展的成果，实现老有所养，老有所乐，老有所医。能正确处理和解决好全县人口老龄化进程中出现的矛盾和问题，切实保障 县老年人的合法权益，集中收养有自理能力和半失能的空巢老人和身 边无子女或子女工作特别繁忙的老人，解决县老龄福利问题。因 此，县人民政府已将居家养老服务中心建设规划纳入县第十二 五规划发展纲要，项目建设已迫在眉睫。 二项目概况 建设地点 拟建场址位于县村委会坪寨村文麻二级公路旁。 二建设内容与目标 建设内容 县村委会居家养老服务中心建设占地面积，建 筑占地面积平方米。总建筑面积为，其中建设生活用 房栋，建筑面积，娱乐业务浴室及公厕等附属用房 建筑面积。设置张床位，可供养老人人。 配套设施 给排水供电工程及通讯广电文体娱乐等设施......”。

3、“.....对于些子女工作繁忙，白天没有时间照顾老人的家庭来说， 日间托老也不失为种两全齐美的养老服务方式。目的是为有自理能力和半失能的空巢老年人和身边无子女或子女工作特别繁 忙的老人提供日间生活照料文化护理健身娱乐等多方面服务。 围绕构建社会主义和谐社会的建设目标，力争通过新建居家养老服务 中心功能用房建设，创建居家养老模式，满足老年人生活照料需求， 为老年人提供多元化服务，逐步健全和完善适应新时期养老服务体 系，为全面构建和谐社会做出应有贡献。 三主要建设条件 技术条件 项目属于般民用建筑范畴，县府所在地有设计资质施工资 质的单位较多，通过招投标可选择勘察设计单位和施工单位承担本项 目的建设工程。 资金条件 申请上级补助和地方配套。 环境条件 项目场址建设用地为县人民政府收储后无偿划拨给县民政 局建设居家养老务中心的土地......”。

4、“.....距县镇中心 约公里。文麻二级公路从场址南侧通过，乡村级道路可通各村民委， 有较好的交通地理位置，通水通电距离较近，生活用品供应方便。场 区覆盖中国移动中国联通和中国电信，通信十分便捷。场址地处喀 斯特岩溶山地，地貌简单，土壤均为第四系沉积土，无软弱层，工程 地质和水文地质条件较好，附近未见崩塌塌陷地面沉降泥石流 等地质灾害。场址山青水秀，风景优美，非常适宜老年人休闲娱乐及住宿养老。 施工条件 水电路已修通，建材由镇或县府所在地购进，施工队在当地 聘请，具备项目建设的施工条件。 法律条件 项目建设得到州县党委政府和省民政厅的高度重视，并已办 理了各相关报表证书及批复，具备了法律条件。 四项目建设投资 县村委会居家养老服务中心建设项目总投资万元，固 定资产万元，占总投资的其中直接工程费 万元，占总投资的固定资产其他费万元......”。

5、“.....占总投资的其他资产万元， 占总投资的。 五主要经济技术指标 主要经济技术指标详见表主要技术经济指标表 主要技术经济指标表 表 序号指标名称单位指标数量备注 总占地面积 二建筑占地面积 三绿化面积 四道路及停车场序号指标名称单位指标数量备注 五总建筑面积 六设置床位床 七工作人员配置人 八建设总投资万元 九融资方案 申请上级补助万元占总投资 二地方配套万元占总投资 十其他指标 绿化率 二容积率 三建筑密度 十建设期限年 三项目建设的必要性和可行性 项目建设的必要性 是全面贯彻落实中华人民共和国老年人权益保障法的需 要 党中央国务院历来十分关注我国的老龄问题和养老服务机构 的建设问题，近年来颁布了系列关于老年和养老服务机构的法规和 文件，如中华人民共和国老年人权益保障法......”。

6、“.....中华人民共和国行业标准老年人社会福利机构基本规范等使我国老龄事业和养老服务机构建设 有法可依，有章可循。加快社会养老服务机构建设，逐步满足老年人 养老的差异需求，提高老年人生活质量是落实党中央国务院方针政 策，构建和谐社会的重要工作方 针的需要 县的老龄工作在县委政府的高度重视和上级老龄业务主管 部门的正确指导下，认真贯彻执行了党的老龄工作方针和国家的老年 人福利扶持政策，经过全县上下的共同努力，取得了长足发展。人员 职数和综合素质不断增强，老龄工作不断深入，各种惠老政策得到了 落实，老年人的生活及生命质量得到了提高。在经济建设社会发展 人民健康和边疆稳定中发挥了重要作用。县敬老院托老所等福 利服务设施与老龄化矛盾日益突出，目前全县供养比例不足，致 使大部分空巢老年人和身边无子女或子女工作特别忙的老人的养老 问题得不到解决，且县镇无居家养老服务设施......”。

7、“.....建设 县村委会居家养老服务中心是坚持以人为本，关爱老人的 老龄工作宗旨，深入实践党政主导，社会参与，全民关怀的老龄 工作方针，不断提高老年人福利工作效果，发挥党与群众联系的桥梁 和纽带作用，促进县经济社会发展和社会稳定具有十分重要作用。是树立地区形象，促进经济社会发展的需要 县村委会居家养老服务中心建成后将提高全县敬老院托 老所等福利设施，提高县老年人供养规模，发挥对外宣传的窗口 作用，是树立良好的地区形象，促进文山州和县社会经济进步 协调发展的需要。 二项目建设的可行性 项目建设符合国家关注民生的扶持向导，已得到当地党委政府 的高度重视，经县政府组织国土城建发改地税财政水电等 部门召开了协调会，对相关事宜作了安排布置，对项目涉及建安营业 税等相关的税收，要求税务部门给予减免。目前县发改局已对项目建 议书批准立项。且建设用地已由政府行政划拨所得......”。

8、“.....项目建设具备了可行性。 四问题与建议 由于项目投资较大，项目所在的县地方财政困难，在财政状 况最好的年，地方财政收入万元，地方财政般预算内支 出万元，财政自给率仅占，还处于吃饭财政的困境， 由地方政府投资建设本项目实有困难。建议申请上级给予投资补助。 第二章需求分析与建设规模和内容 需求分析 进入二十世纪，中国已经进入了人口老龄化时代。据国家有关 部门统计，目前，中国岁以上的老年人将以的速度增加，其中 岁以上的高龄老年人的增长速度达，到年，中国老年人 口将达到亿，约占总人口的，这就意味着每四个中国人 中就有个老年人。 县村委会居家养老服务中心建设项目，是县对外宣传 的窗口，可以树立良好的地区形象，也将促进社会经济进步协调发 展。 县作为个集老少边穷为体的少数民族杂居的 山区县，老龄问题也很突出，全县现有岁以上的老年人人......”。

9、“.....其中项目所在镇岁以上 老年人达万人，且老年人口每年正以的速度递增，已进入典 型的老龄化行列。这既是镇及全县经济发展社会进步人民生 活水平提高和医疗卫生改善的成果，也是中国社会主义制度优越的具 体体现。但是人口老龄化将给社会经济的发展带来系列的深刻影 响。 改革开放以来，县的老龄工作在党和政府的高度重视和上级 主管部门的正确指导下，认真贯彻执行了党的老龄工作方针和国家对老年人福利工作扶持政策，经过全县上下的共同努力，取得了长足发 展。人员职数和综合素质不断增强，农村五保和城镇低保老人 的基本生活和生命安全不断得到保障，在经济建设社会发展人民 健康和社会稳定中发挥了重要作用。但是，由于经济落后，财力匮乏 等种种原因，县至今尚无居家养老服务中心，孤寡五保等老 人虽有敬老院福利院供养，但供养比例不足，其他老人也没有 欢聚之处......”。