1、“.....以美国为例，空域按照米间隔分 层，米以下完全开放。 我国在当前低空开放试点中，根据不同空中管制区域，开放高度 在米之间，未来将根据国情逐步开放米，甚至 米左右的空域。 低空开放即在规定的低空空域允许轻型固定翼飞机和直升机动 力翼热气球无人机等些小型飞行器通用航空飞行器比较自 由地飞行。 目前我国通用航空飞行器上天必须同时满足个条件是获得 民航局核发的飞行器适航许可证二是飞行员具有相关部门核发的飞 行驾照最关键的第三点，是要向空管部门申请飞行空域和飞行计划， 得到批准后才能实施飞行活动。而很多空中区域是不允许飞行的，因 此申请手续繁杂，获批难度往往很大，等待时间也长。另外，飞行器 从机场起飞前往作业空域，往往需要协调沿途多个飞行管制部门同意 才可放行。 低空开放后，通用航空飞行器的飞行活动般只需向有关方面报 备，而不需要审批......”。

2、“.....通用航空指的是除军 事警务海关缉私飞行和公共航空运输飞行以外的所有航空活动， 包括工业农业林业渔业和建筑业的作业救护救灾航拍航测 私人飞行和文化体育等飞行，涉及轻型固定翼飞机和直升机动力翼 动力伞热气球和无人机等飞行器。低空开放将使这些使用群体可以 更自由地在低空飞翔。 低空开放的意义 低空空域与森林矿产土地和海洋样，是个国家的重要自 然资源，蕴藏着极大的经济价值和社会价值。并且，低空空域作为基 础性资源，不像石油天然气等资源有枯竭性，它可以重复使用，具 有长期开发利用价值。低空空域的全面开放，意味着作为国家十二 五规划战略性新兴产业的通用航空产业的启动，意味着巨大社会价 值和财富的开发创造。 通用航空业对相关产业的带动作用极强，除了航空运营，基础设 施建设航空器及发动机研制人员培训机场管理和后续的飞机维 护维修等相关产业都将受益。此外......”。

3、“..... 据业界预测，我国低空开放经历市场培育期快速 发展期年和稳步增长期年三个阶段， 至年将带动超万亿元的市场规模，而且将发展成为扩大内需与 就业促进国民经济发展新的经济增长点。未来五年，是我国通用航 空产业井喷式增长的黄金时期。 国外低空管理与通用航空产业现状 出于最大程度利用，最小程度限制的理念，美国欧洲俄 罗斯澳大利亚巴西等幅员辽阔的国家，对低空采取宽松管理的政 策。在美国，空域按照米间隔分层，大面积的米以下低空可 供自由飞行，空管只负责航行情报服务和迷航时的引导，不进行任何 指挥，只有在航线空域才有空中管制服务。在低空飞行时，有现成的 航路执行时按照汽车行使的规则，只不过稍有修改。比如飞机靠右飞 行，看到左边有飞机时下降高度等。 国际上......”。

4、“.....目前全球约有通用飞机万 架。年，美国在册通用飞机约万架占全球通用飞机保有 量的，其中私人飞机约万架占其通用航空飞机的。 美国有万个小型简易机场占其民用机场总数以上，如果 包括私人机场的话，共有万余处能够供通用飞机起降的机场。 在美国，万人拥有飞行执照，其中通用航空飞行员有万人。 庞大的飞行群体提供了市场和人才，推动着同样庞大的航空产业，从 而每年提供超过万个工作岗位，创造出超过亿美元的年产 值，成为国民经济的重要组成部分，为国防建设和科技突破提供了源 源不断的动力。 国内低空管理与通用航空产业现状 国内低空管理现状 目前，我国低空政策仍有诸多严格管制，按照现行空域管理 体制，空域在国务院中央军委空中交通管制委员会简称国家 空管委的统领导下，航路内及机场上空由民航提供管制指挥， 航路外由空军负责管制指挥......”。

5、“.....此外，目前我国所有空域均属于管制 空域，各类飞行必须经批准方可实施。飞行申请是个任务个 地点个任务报批次，经常是个任务要跑多个空军单位 多个民航部门批准，审批程序复杂，保障职责分工不明确，成为 通用航空业发展的最大瓶颈。 国内通用航空现状 长期以来，受低空空域长期实行严格管制等因素的制约，我 国通用航空的发展严重滞后，截至年底，我国通用航空在册 飞机总数仅为架其中飞机架，直升机架，仅占全 部航空器的左右，国产比例不足，每百万人拥有不足 架。颁证通用航空机场多个，通用航空临时机场起降点 个，直接从业人员多人，年产值亿元人民币。与发达 国家相比，数量少密度低设施落后，处于很低的水平，与日 益增长的社会经济发展需求相距甚远。 以直升机为例，世界平均每百万人口拥有架直升机，我国 平均约每万人口才拥有架直升机，为世界平均水平的。 如按国土面积计算......”。

6、“..... 为美英法德日俄加澳等八国平均水平的，为 巴西南非平均水平的。在上述全国架通用航空机中， 包括飞行院校教练机近架左右在内，而它也只作训练不能作 业，最终用于作业的机队仅架左右，可见，我国通用飞机的 数量与世界平均水平的差距之大。 在美国，无论从飞机数量，机场数量，还是飞行员数量，通 为管制区域监视区 域和报告区域三类，实行差异化管理，逐级降低管制要求，增加低空 飞行自主性和灵活性。在报告空域飞行时，通用航空公司事先向空管 部门报备飞行计划不用审批，并可以申报长期作业申请，不再每 天申报，空管部门只对该区域内飞行动态进行宏观掌控。通航飞行申 报程序简化，航空用户可以直接向当地空管部门申报报告空域的飞 行动态由逐架通报改为只报告飞行的起止时间。 空管部门还积极从管理向服务转型，探索建立低空服务保障体 系，空域动态管理是他们的又项创新......”。

7、“.....将管制空域调整为监视空域或报告空域，或在管制空域和监 视空域内，有条件地将部分空域划设为报告空域，以灵活的空域管理 方式满足用户需求，充分提高低空空域资源的利用率。 部门协作 通用航空管理涉及到空军航管各有关单位，民航局各职能部门和 各地区管理局监管办以及国家有关部门，是项复杂的系统工程。 加强协作配合，是保障通用航空业顺利发展的关键。军方及民航总局 高度重视，努力建立部门间的协同机制，明确分工，理顺关系，主动 协商，以形成合力，共同促进通用航空发展。 服务保障环境 基地网络 发展通用航空迫切需要在全国范围内部署通用航空机场网络。目 前通用航空机场建设管理长期沿用航空运输机场标准，审批层次过 高，周期过长的问题已经引起有关部门重视，正在研究修订有关规定， 并积极制订鼓励民营企业或个人投资兴建通用航空机场的政策......”。

8、“.....解决通用航空 航油保障渠道狭窄，油料供应困难的问题，已提上有关部门的议事日 程。 安全监管 民航局对航空安全管理事故调查等方面已初步建立了规章体 系。正研究解决现行规章及事故等级分类标准未能清楚的界定通用航 空与航空运输的差异，要求过严的问题。在实际安全管理过程中，建 立通用航空安全管理系统，提高安全管理水平，重点解决事故 处理措施相对于通用航空企业而言过于严厉的问题。 经济环境 按照国际经验，发展通用航空的两大主要条件是低空空域开 放，二是人均超过美元。根据国家统计局初步统计， 年全国人均已达到美元，四川美元，攀枝花市 美元，成都市美元，重庆市美元。 四川十二五规划年人均将达到美元，成都市 规划将超过万美元，重庆市规划将达到美元。 国家重点级成渝经济开发区 改革开放以来，长三角珠三角环渤海地区......”。

9、“.....在过去多年引领着中国经济高速增长。 但这三大经济增长极，无例外地落在东南沿海。国务院批准建设的 成渝经济区开发区被称为中国经济发展第四增长极，西部大开发 的新引擎。范围包括重庆市主城区万州涪陵綦江云阳石柱 等个区县自治县。四川省包括成都市德阳市等个市。区 域面积万平方公里，年长住人口万人，实现 亿元。区域内有个特大城市个大城市众多中小城市和小城镇， 城市密度达到每万平方公里座，高于西部座和全国 座的平均水平，是西部密度最高的城镇密集区，是全国少有的双核城 市群。 成渝经济区要推动产业结构优化升级走新型工业化道路，建设具 有竞争力的现代产业基地。具体讲，就是如下八大支柱产业支撑成渝 经济区发展 全国重要的重大装备制造业基地 全国有重要影响的汽车摩托车整车及零部件生产研发基地 国家电子信息产业基地 国家民用航空航天研发制造基地......”。