1、“.....是促进农业可持续发展的需 要 农业综合开发是国家保护支持实现农业可持续发展的项重大战略 举措。通过实施农业综合开发，发挥农业的多种功能，建立优势和特色农产 品基地，推进农业区域化布局专业化生产和产业化经营，有利于推进农业 和农村经济结构调整，加快现代农业产业体系建设，提高农业综合效益，促进农民持续增收。长期以来，我市农业存在农产品加工规模小附加值低 流通体制不完备等问题，严重制约了农业增效和农民增收，加快发展农产品 深加工建立健全有效的仓储和流通体制，实现农业产业化经营，是我国农 业增效的必由之路。因此，本项目建设，不仅可以加工转化本地的农业产品 和原料，解决本地农产品销售问题，又可提高企业利润壮大企业规模，增强 地方财政收入，增加农民就业，更有助于稳定和提高农民的收入，促进农村 经济健康发展......”。

2、“.....是民生之本，民稳之基，民富之源。以食品加 工业为主的农产品加工业是极具潜力的朝阳产业和生命产业。党的十六届六 中全会对农产品加工业提出了新的更高的要求，国民经济和社会发展十 五规划纲要提出大力发展食品工业，提高精深加工水平，保障食 品安全。因此，在这样的背景下，国家发改委农业部科技部中国轻 工总会颁布并实施了全国食品工业十五发展纲要，对提升我国食 品产业层次拓展食品产业功能转变食品产业增长方式产生了重要的影响。 近年来，在强有力的政策推动市场拉动和科技驱动下，在我国农产品资源 丰裕人力资源丰富科技力量不断加强消费市场不断扩大的新形势下， 以食品加工业为主的农产品加工业快速发展，已经成为国民经济最大的支柱 产业之，是我国加入之后融入经济全球化最深的产业之，是与三 农关联度最大的产业之......”。

3、“.....我国以农产品加工为主的食品工业呈现了加工产业快速成长加 工精深度不断提升规模领军企业大量出现优势产业集群大量出现的发展 特点。农业部指出，贯彻落实全国食品工业十五发展纲要要把发 展农产品加工业与夯实社会主义新农村建设的产业支撑结合起来。通过发展农产品加工业，将农业农村的农产品和劳动力资源优势转化为农村产业发 展优势，进而将农村产业发展的优势转化为新农村建设的经济优势，促进了 农村从农牧渔第个循环开始向贸工农第二个循环和农工商第三个循 环的发展，通过构建现代农业产业体系，把农业产前产中产后的各个环 节相互连接在起，延长农业价值链产业链效益链和就业链，形成较高 程度的产业纵向体化，促进农业的专业化规模化标准化和市场化，进 而充分调动诱发和整合其他相关产业，来为农业母体提供发展动因，增强 了农业的国际竞争力，提高了农业的产业体系效应......”。

4、“.....通 过发展市场主导型现代农产品加工业，以销定加，以加定产，引导农民 为加工而种，为加工而养，形成反弹琵琶的新格局，在小生产与大产业 小农户与大市场之间架起了座座桥梁，把农产品加工业打造成农业结构调 整的转化器农业大户的孵化器农业产业化的推进器农业 功能的拓展器和农业产业层次的提升器，为农业结构的战略型调整找到 方向标要把发展农产品加工业与促进农民增收和就业结合起来。通过推进 农产品加工业发展，实现农产品多层次多环节的转化增值，提高农业综合 效益，增加农民收入。据测算，我国农产品加工业与农业的比值，每增加 个点，就可以带动万人就业，带动农民增收人均元。同时还可以催 生大批相关配套企业农民经纪人农民专业合作组织和个体从业者，形 成新的就业渠道，腾出更多的农民分工分业......”。

5、“.....产业是企业的集合 体，只有按照专业化分工原理引导企业进行合理集聚，打造农产品加工业产 业集群，才能把加工与原料紧密结合，上下游产品紧密衔接，进而解决分散 生产与集中加工的矛盾。由于农产品的集散地和农产品加工业的产业集群往往集中在小城镇，必然带动相关产业尤其是各项服务业的发展，引起人口的 大量聚集，促进各项基础设施建设和社会事业的发展，从而推动了小城镇建 设，促进产业化提升农业工业化富裕农民城镇化带动农村格局的形 成。本项目建设正是响应国家号召，积极投身于食品工业的建设和发展，打 造食品工业城，带动新农村的建设，促进食品产业集群的形成，带动区域经 济又好又快发展。 项目建设是企业自身发展的需要 农业发展有限公司的前身益沪大米厂建成于年，经过年作坊 式的生产经营，于年进行改制，从而开始了公司高速发展壮大时期， 年......”。

6、“.....创产值亿元，成为鼎城区为数不 多的产值过亿元的大型工业企业。现公司所属工厂位于鼎城区蒿子港镇，粮 食仓库大部分为租用，并且遍布鼎城区各个乡镇，粮食转运成本过大同时 工厂设备大部分在年代末引进，能耗大加工品种单，已经不适定各种产品质量标准和制度，经过努力， 个省级以上的龙头企业中，有个通过了质量体系认证，家企 业的类系列产品被评为湖南省名牌产品，金健牌大米被评为中国名 牌，家企业的个产品被中国粮食行业协会授予放心米称号。 开拓市场经济效益不断提高各龙头企业以市场为导向，采用立足本地，辐射全国的营销思路， 制定销售政策，组织销售队伍，细分销售市场，建立营销网点，积极拓宽销 售渠道，扩大市场占有率。金健米业在全国建立了个市场部，产品覆盖 个省的大型超市和万家中小型网点，盛湘集团在长沙市设立营销网点 个......”。

7、“.....通过扩大市场份额，创造了较好的经济效益，年，国家 级省级和省定优质稻加工龙头企业共加工大米万吨，实现销售收入 亿元，实现利税亿元。 各种所有制企业得到共同发展 在粮食产业化经营过程中，各种所有制龙头企业得到共同发展，家省 级以上龙头企业中国有企业家国有控股企业家，民营企业家股 份制企业家，在产业化经营过程中，各种所有制企业在财政税收收费 减免信贷服务等政策扶持方面都享受了与国有企业的同等待遇，年省 财政对家龙头企业技术改造贷款贴息项目中有家是民营企业。 发展中存在的主要困难和制约因素 龙头企业实力不够强，基础设备比较差 全省的个国家级省级龙头企业虽然有金健米业总资产达到亿 元，还有个过亿元的企业，但其他企业的总资产都在万元以下，有 的只有万元年销售收入上亿元的只有个企业，万万元 的个企业，万元的个企业企业的仓储能力也较低......”。

8、“.....仓库的设施不好，有的已经破损生产规模大部分为日处理稻 谷吨，个企业的精米日加工能力只有吨，与普米秤不配套， 总体实力显得不够强。 订单农业不够规范，企业承担的风险大虽然企业与农民签订了订单合同，但农民的合同意识淡漠，粮食上市时， 遇到粮价上涨，不少农民看谁的价格高就卖给谁，而遇粮价下跌，农民则要 求企业兑现合同。合同只对企业有约束力，而企业承担的不仅是市场价格波 动的风险，还有自然气候灾害等方面的风险。年，龙头企业的订单履 约率在以上的仅占，在以下的占。同时在中央实 施最低价收购政策以后，优质稻价格尽管高于普通稻，但由于产量比较低， 田间和技术操作比普通稻难，成本投入也比普通稻多，农民普遍不愿意种 优质稻。而企业为了创品牌保市场，必须投入较多资金建优质基地，免费 进行技术服务等，增加了企业在产业化经营中的负担。 粮食收购资金不足......”。

9、“.....收购时节所需资金量大，目前，大部分龙头企 业在农发行开了户，基本解决了粮食收购资金问题，但在大量收购粮食的季 节，就受到贷款额度的影响，错失时机，收购的原粮保证不了企业的正常生 产，其发展也受到了严重影响。据摸底调查，年有的龙头企业在 稻谷收购季节缺乏收购资金。 专业合作化组织起步慢，产业化快速发展受到影响 粮食产业化经营是项庞大的系统工程，要求的是大批量大规模的社 会化生产，而目前农村实行的是以农户为单位的联产承包责任制，龙头企业 面对的是千家万户，每年需花大量的人力和时间与农户签订单，在定程度 上影响了企业正常生产和经济效益。全省的专业合作组织虽然已经起步，但 与产业化经营的快速发展还很不适应。 稻米加工转化率低，产品附加值不高 全省的大米加工大部分还处在初加工和部分精加工阶段，产品的深加工 和副产品综合利用程度低......”。