1、“.....县级以上民政部 门要有以老年人为主的示范性综合福利服务机构。通过这些法 规规定充分说明国家省政府对老年人福利事业的高度重视。 为贯彻落实上述文件精神及结合县民政事业第十个 五年计划，加强社会福利基础设施建设，全面改善养护康复 医疗托管等服务环境，提升服务功能，完善全县社会福利救助服务体系，促进社会主义和谐社会建设和经济社会的发展， 拟建县福利院光荣院搬迁项目，符合国家相关政策和行业规 划，其必要性和紧迫性是项目建设的目的所在。 结论 项目建设场地条件水文地质条件市政公共服务条件完 全具备建设规模符合国家相关标准，规模适度项目技术方 案设计为现代建筑通用技术，技术上完全可行，投资规模执行 国家定额标准，经济上合理项目社会效益显著......”。

2、“.....提出了建议方案和措施，同 时就项目风险性等级进行了初步识别。项目背景及必要性 项目建设背景 区域自然概况 地理位置 县位于湖北省西北部，地处长江三峡风景区西陵峡西 岸，东与宜昌县交界，南与长阳土家族自治县接壤，西与兴山 县毗邻。地跨东径，北纬 之间，县境内东西长，南北宽，国 土面积。长江自西向东横贯县内公里，是承东启西 的川鄂要道，三峡工程坝上库首第县，是三峡工程移民搬迁 大县之。 地形地貌 县域地处秦巴山系，属大巴山巫山余脉和鄂西八面山 坳会合地带，大部分山脉在海拔千米以上。境内地形起伏，四 面高，中间低江北北高南低，江南南高北低，呈盆地形。全 县米黄海高程以上的高山地区占，米的半 高山地区占，米以下的低山地区占，形成独特的长 江三峡山地山貌。 水文气象县地处中纬度，属亚热带大陆性季风气候......”。

3、“.....气候垂直变化明显，初夏多雨，伏秋多旱，冬 多雨少，高山基本无炎夏气候。据三峡坝区资料，拟建区属亚 热带季风气候，年平均温度在，最高气温，最低气 温，雨量充沛，在降雨分布上具有区域与时段的相对集 中，强度不均，常形成局部性暴雨中心，多年平均降雨量 ，最大年降雨量，最小年降雨量，暴 雨多集中于月，相对湿度，冬季以西北风为主，夏季 以东南风为主，最大风速米秒。 资源概况 县境内物产丰富，可依托广阔的土地资源，适宜的气候 条件，大力发展林牧特药等商品基地。秭归脐橙屈 原酒九畹溪丝绵茶等特产都在国内很有名气。水利资源 丰富，开发远景好。旅游资源有九畹溪漂流屈原祠文 化凤凰山景区及三峡风光等。 社会经济概况 县辖个乡镇，总人口万人，由于地处湖北省西 部偏僻山区，经济落后人民贫困，也是湖北省的贫困山区县 之。长期以来......”。

4、“.....秭归社会经济发展缓慢。经济及社会福利事业 发展仍然滞后。 近几年来，随着三峡工程建设展开，全县充分利用迁建机 遇，制定出科学合理的规划，依托本地资源，努力发展农业 大力开发旅游产业，各项事业正得到较快的发展，国民经济持 续稳定增长，产业结构不断优化。秭归将集人文景观自然风 景及大型水利工程于体，越来越成为国内外关注的热点。 县福利事业发展现状 县城市福利院始建于年月，院址位于县归州镇 杨家堡村。因三峡工程的兴建，年随县城东迁至茅坪镇九 里迎宾路，年我县成立县光荣院，与福利院合署办公。两 院占地平方米，为旧宾馆改造而成，现有综合办公服 务楼厨房各栋，建筑面积平方米。设定编制人， 目前在岗职工人，其中技师人，高级工人，中级工 人，初级工人。现供养五保老人人，其中残疾人人， 院内目前设有院长办公室办公室财务室医务室后勤办 公室护理室等......”。

5、“.....承担着城镇五保对象社会孤儿优抚对象社会空巢老人供养服务重任，仅能容纳城市鳏寡孤独等三无人 员人。县两院目前主要存在以下不足是房屋主体楼层高 老人上下不方便二是相应配套设施缺乏，职能发挥严重不够， 且建房时间过长日常维修成本高三是地处三峡坝区副坝正下 方，江面以下，空气潮湿，不适合老年人长期居住。 近几年来，虽然院内基础设施比较落后，但院充分利用现 有条件为城区五保对象服务，多次得到上级主管部门的表彰。 随着我国人口老年化及社会的变化，县城区需救助的弃婴孤 残儿童及三无老人人数在逐年上升，由于基础设施落后， 没有发展空间，无供养床位，严重制约了社会福利事业的发展。 项目提出的理由 社会福利事业是我国社会保障制度的重要组成部分，是社 会主义精神文明建设的窗口和阵地，是衡量个地区社会和文 明程度的重要标志......”。

6、“..... 近几年来，县社会福利事业得到较大的发展，但仍然滞后于 经济发展水平和社会需求的增长。为了加快发展县域社会福利 事业，从根本上改善老年人优扶对象孤儿和残疾人的供养 康复医疗托管教育等救助条件，促进经济和社会持续 协调加快，城乡差距 东西部差距贫富差距在不断扩大，老年人弃婴孤残儿童 残疾人呈逐年增长趋势。同时随着城市流动人口逐年增多，老 年人弃婴残疾人的救助供养态势更加严峻。预计到 年，县救助供养收养托管老年人儿童将达到近 人，现有福利院基础设施严重缺乏，服务功能不全，难以满足 社会需求，也将影响福利事业的发展。因此，项目建设有利于 加快社会福利事业救助保障体系的完善，不仅为社会救助供养 奠定了良好的物质基础，而且是完善社会救助长效机制的必要 途径。 项目建设是坚持以人为本，构建和谐社会的内在要求社会老龄化......”。

7、“.....其主要原 因是家庭遗弃非婚弃子父母双亡五保老人三无 老人空巢老人残疾老人退伍军人等多种因素造成，给 城市社会稳定带来严重隐患。随着养儿放老三四同堂 的观念和家庭组合不断地变化，核心家庭三口之家的比 重不断上升，而且四二的供养关系不断增加，使中间代 所承受的压力很大，家庭矛盾也随之增加，居家养老必将成 为过去，愿意到社会福利院养老的老年人将越来越多。据统计 县收养的弃婴孤残儿童孤寡老人占收养人员的，他 们缺乏自我生存能力和保护能力，吃穿住医教生存 权益难以保障。因此，项目建设有利于促进社会稳定和社会文 明，有利于构建社会主义和谐社会。 综上所述，实施县福利院光荣院搬迁建设项目是推进 社会福利事业发展......”。

8、“.....提高救助供养的重要手 段是维护社会稳定，构建和谐社会的内在要求。因此，项目 建设的必要性和紧迫性是显而易见。场地选择于建设条件 场地选择 根据县城区总体规划，该项目拟建于县职业教育中心 南侧路南侧，占地面积平方米，该项目建设选址已 获得县城市规划管理部门的同意见附图。 该场地面临三峡大坝，背靠夔龙山森林公园，山清水秀， 空气清新，环境优美。周围无工厂，污染小，适宜儿童和老年 人生活。在项目建设过程中，严格按国家环境保护的有关规定 施工，不会破坏生态环境。同时在兴建过程中，配套完善绿化 园林等设施。 建设条件 政策环境 县福利院光荣院是全县唯的所综合性福利机构， 担负着县城五保老人孤残儿童优扶对象弃婴的集中供养 和社会老人养老服务的任务，县人民政府高度重视该项目的建 设......”。

9、“.....建立了领导 挂帅联系机制，制定了切实可行的工作方案，确立了县城市福 利院光荣院事业发展的长效机制，为项目建设提供了可靠的领导保证和组织保证。 在项目规划中设计审核过程中，县发改局县民政局 县财政局县城建局县国土局环保局等积极配合，给予了 大力支持。 地址条件 参考湖北省地质勘察基础工程公司提供的职教中心位于 该项目选址下方的建设场地工程地质勘察资料 县新县城所处地质构造部位，位于淮阳山字型构造西翼 反射弧砥住黄陵背斜核部。区域大面积山露的基岩为前震 旦系花岗岩岩类，新县城在地貌上属浑圆状低山丘陵区。 本项目位于秭归新县城文教区路南侧。据区域资料及钻 孔揭露分析，场地原始地形为山脊，南高北低，现场地为两个 台地。 据钻探揭露及区域资料分析，场地地层结构简单，覆盖层 为素填土，基岩为前震旦系崆岭群花岗岩......”。