1、“..... 本项目选址水电气设施齐全，地理位置优越，建设条件 良好。 问题和建议 本项目的可行性研究报告批准后，应抓紧时间与有关专业人阿勒泰市吉林村公共配套设施建设项目北屯项目区可行性研究报告 员签订工作协议，保证项目的顺利运营。 本项目的可行性研究报告批准后，建设单位应抓紧初步设计 的编制和审批工作。 本项目的可行性研究报告批准后，建设单位应抓紧与设备 材料供应商洽谈设备定货供货协议，保证项目建设顺利实施，早 日运营。 在项目设计阶段，项目建设和设计单位要深入牧民调查询访， 详尽了解牧民对小区建设的想法愿望和要求。确定民居建筑户型 结构时，充分考虑民居的特点牧民的生活习俗及生活实际需要， 体现美观实用舒适，力求建成个符合牧民民意愿的新型牧民 定居小区。 在项目设计方案确定以后，建设单位要确保设计方案的严肃 性，加强管理......”。

2、“.....体现生态居住区的特色， 营造优美舒适人景相融的人居环境，充分展现新型牧民定居小 区的时代风貌。阿勒泰市吉林村公共配套设施建设项目北屯项目区可行性研究报告 第二章项目建设背景及其建设的必要性 项目建设背景 阿勒泰市是我国西北边陲重镇，素有金山之称，历史悠 久资源丰富幅员辽阔。是新疆畜牧业生产主要基地之，也是 阿勒泰地区政治经济文化中心。民族有哈萨克汉维吾尔 回蒙古塔塔尔等大量游牧民族。 游牧民族逐水草而居，千百年来沿袭着四季转场，终年放 牧的传统生产方式，被称为马背上的民族。每年月中旬， 积雪从南向北开始消融，牧民便拉家带口赶着牛羊从冬牧场慢 慢向北游牧，月初大部分牲畜进入春秋牧场，开始接羔，月开 始向阿勒泰山夏牧场转移，月下旬阿勒泰山区开始降雪，牧民 又将牛羊向山外赶，到月初转回到春秋牧场，月下旬雪情 稳定后再次转回到冬牧场......”。

3、“.....年复年，每年南迁北转长途跋涉，最长要走 多公里。目前，阿勒泰市现有牧草地面积公顷，夏 春秋及冬草场理论载畜量分别为和万羊单 位，长期以来草场严重过牧，理论载畜量已有所下降，且春秋草阿勒泰市吉林村公共配套设施建设项目北屯项目区可行性研究报告 场冬草场严重超载，超载率分别为和，已远远 超出理论载畜量，使得草场的天然载畜量严重下降，造成生态环 境恶化。传统的牧业生产和经营方式，草原超载，导致草原生态 环境恶化和生态退化，草原荒漠化加剧，广大草原牧区主要是依 靠游牧和四季转场进行牧业生产，生产方式特别落后，牧民生活 水平低。长期以来，牧区牧民就医困难，子女受教育比例低等问 题突出，牧区社会经济发展缓慢。牧民定居作为落实中央保增 长保民生保稳定重大决策和落实国务院关于进步促进 新疆经济社会发展的若干意见精神的项重大举措......”。

4、“.....近年来，根据自治区阿勒泰地区和 自治区国土资源厅的部署，阿勒泰市结合实际，立足于牧民定居 重大工程，扎实有效开展土地整治，成效显著。 游牧民定居工程是项复杂的系统工程，既要尊重民族习惯， 又要兼顾社会发展不仅要考虑牧区安定，更要考虑其长远可持 续发展，必须采取政治经济文化社会的力量，集中全社会 各行各业全力打造才能完成。为此，阿勒泰地区制订了阿勒泰 地区游牧民定居十二五规划，规划通过年时间，基本实现 游牧民标准化定居。在定居方式上以集中定居为主插花式定居阿勒泰市吉林村公共配套设施建设项目北屯项目区可行性研究报告 为辅。在定居点的建设方面，把草料基地牧民住房牲畜棚圈 等建设紧密结合，形成水草房圈路及文教卫生等设施的 集中配套。通过发展人工草地牲畜圈养，减轻天然草场压力 制定切实可行的草场保护措施......”。

5、“.....推广科学养殖技术完善农牧结合 的生产方式，促进农牧业产业化经营，实现牧民收入不断增长和 生产方式的转变。 年阿勒泰市开始实施启动高标准牧民定居模式，正 在改写着牧民传统的马背生活靠天吃饭之历史。游牧民定居 工程是国家保民生保稳定的重要举措，是国家民生工程和安居 工程的重要组成部分。游牧民定居工程在新疆的实施，是贯彻落 实科学发展观，实现稳疆兴疆固边富民的具体体现，是促进区 域协调发展全面建设小康社会转变牧区发展方式合理利用 草原保护生态环境维护边疆社会稳定的重要举措，是项重 要的民心工程和德政工程，对改善新疆牧区落后面貌实现新疆 长治久安具有十分重要的现实意义和政治意义。 基于此，年，北屯镇将此两居工程作为重点项目进 行建设。为此，按照方便生产生活有利牧民致富的原则......”。

6、“.....依托交通便利人口相对 集中的居民点，进行了统设计标准统规划建设定居点。并 依据援疆特色命名为吉林村，拟建地点设在北屯镇西北路以北， 原阿勒泰市造纸厂以东。 本次拟建吉林村为牧民定居小区期，建设用地公 顷，户牧民定居小区整体规划建设用地公顷， 户。 根据基础设施和配套设施牧民定居点文化活 动室，提供群众丰富的文化娱乐场地建设个牧民定居点卫生 室，方便农牧民就近就医。 改善游牧民居住条件的需要 实施游牧民定居工程是改善游牧民居住条件和生活贫困状 况，促进游牧民增收的迫切要求实施游牧民定居工程是转变生 产方式，推进草原畜牧业现代化的必由之路实施游牧民定居工 程是有效保护草原生态，促进新疆可持续发展的必然选择实施 游牧民定居工程是贯彻落实科学发展观，稳疆兴疆固边富民的 具体体现。鉴于此......”。

7、“.....该工程的 建设首先将极大推进牧民定居工程的建设，提高牧民的生活水平 和居住环境其次将对北屯镇区乃至整个周边地区的发展提供极 为有利的环境，亦将对该地区的社会稳定，居民安居乐业产生很 大作用。 促进了相关产业发展 定居工程的建设，促进了相关产业的发展，例如其他产品加阿勒泰市吉林村公共配套设施建设项目北屯项目区可行性研究报告 工业交通运输业市场零售业牧家乐自然观光旅游业餐饮业等 行业，推动县域经济的繁荣和社会的稳定，带动牧民致富。 促使生活质量大幅度提高。 定居牧民从此告别漂泊不定的游牧生活，住上干净整洁宽 敞明亮的房子，生活环境得以改善，生存质量得以提高，为促进 安居乐业和向现代生活迈进打下了坚实的基础。与此同时，定居下 来的游牧民还将获得较为便利的上学就医用电用水出行等 生活条件，及时收听收看到党的方针政策，转变观念，开阔眼界......”。

8、“..... 极大的促进各民族人民大团结 牧区生产力水平的提升，区域经济的繁荣，保证了牧民收入水 平的不断提高，必将进步保证牧民的安居乐业。牧民接受教育程 度的提高，草原和边疆生态环境的改善，必将使牧民的心情进步 舒畅。过上幸福生活的各民族人民必将实现大团结，从而进步保 证祖国边疆的更加稳固安康。 良好的生态效益 本工程实施后，游牧民不再承袭四处游牧的生产生活方式，通 过冷季舍饲圈养，将会有效促进草畜平衡，减轻草场压力，提高草阿勒泰市吉林村公共配套设施建设项目北屯项目区可行性研究报告 场植被覆盖率。同时，随着牧民定居后向种植业和二三产业转产 分流，从事草原畜牧业人口不断减少，将有助于抑制草原退化。随 着草原的自我更新和修复，将有利于促进草原生态环境的改善和可 持续发展......”。

9、“.....牧民定居后，调减了天然草地载 畜量，并对天然草场进行补播灭鼠灭蝗等，逐步减轻草地压力， 恢复草场自然植被。通过人工草场的发展带来牲畜的圈养，极大地 减轻了天然草场的压力，再加上实施天然草场的综合治理措施，将 加速天然草原的快速恢复和生态环境的根本性好转，从而有利于实 现草原生态环境的可持续发展。 减灾效益 定居工程，极大地改善牧区农牧民生产生活的环境。通过人 工草场和实施草原综合治理措施，增加饲草料的产量，保证牲畜的 饲料供应，有利的支持了牲畜圈养，从而增强了抗灾保畜能力，有 效地解决了牧区牲畜冬瘦春死的难题同时各级政府也大大减 少了每年在抗灾救灾工作中投入的大量人力物力和财力。特别是 在年多年未见的雪灾面前，已定居与未定居的牧户相比，就 显现出定居工程的巨大优势。 农牧业产业化经营效益 牧民定居有效地推进了畜产品产业化经营的进程......”。