1、“.....严重影响牧民 群众的增收和畜牧业增效。 第三章发展思路 采取以股份制经营为代表的草地集约型生态畜牧业发 展模式，组织成立股份制专业合作社，将合作社成员现在经 营的牲畜草场作价入股，由合作社统管理统经营， 人员按技能统筹分工，利润按股分红。根据合作社生产需要 搞好生产所需的配套基础设施建设，充分应用草地改良划 区轮牧畜疫防治品种改良等方面的先进科学技术，提高 生产效率，增加牧民收入。同时做好经济能人生产骨干和 从业劳动力的科技培训工作，使牧民群众掌握技能开阔视 野转变观念，成为新型牧民，为生态畜牧业的稳步发展创 造条件。 第四章指导思想原则及目标 第节指导思想 以党的十七大精神为指导，认真贯彻落实中央号文 件和省农村牧区工作会议精神，加快实施生态立省战略，转 变经营方式，保护生态环境，提高牧民组织化程度......”。

2、“.....以优化畜牧业区域布 局和实现牧业增效牧民增收为目标。通过划区轮牧等基础 设施建设，合理调整畜群结构，大幅提高适龄母畜比例，运 用新技术加快畜群周转周期，建立牧业合作社经济组织发 展适度规模经营和管理，转变畜牧业生产经营方式，改善草 地生态环境，确保草畜动态平衡，走畜牧业可持续发展道路， 协调经济发展与环境资源利用与保护之间的关系，从而促 进牧区社会经济和生态建设的全面可持续发展和良性循 环。 第二节基本原则 坚持群众自愿的原则。在宣传动员群众自愿的基 础上，进行适度引导，稳步推进。 二坚持因地制宜分类指导的原则。 三坚持政策引导和项目扶持相结合的原则。充分利用 畜牧业建设项目，在产业政策上对建设村进行倾斜。 四坚持可持续发展的原则。要注重生态保护和建设， 处理好保护与发展的关系确保在保护中发展，在发展中保 护，相辅相成......”。

3、“..... 第三节建设目标 以实现畜牧业生产经营方式和畜牧业增长方式两个 转变为核心，促进多尔玛牧委会牧民分工分业，拓宽牧民 增收渠道，改善草地生态环境，提高畜牧业整体效益和可 持续发展能力，基本实现生态畜牧业发展目的。 畜牧业生产经营方式得到基本转变。通过组建 生态畜牧业发展合作社，创新经营模式，实现草地畜牧业 经营方式由粗放经营向集约化经营转变，争取全村以 上的牧户加入合作社。 二畜牧业增长方式得到有效转变。通过草场牲 畜作价入股，按股分红方式，建立起统管理统经营 的股份制经济合作组织。畜群良种化程度明显提高，本品 种选育和良种改良覆盖面达到以上，畜群结构进步 优化，适龄母畜比例提高到以上。基本实现羔羊当年 育肥出栏犊牛适时育肥出栏，缓解冷季草场载畜压力， 给牧草以休养生息的机会，可食牧草增加以上，草群 盖度提高，有效地抑制草场退化......”。

4、“..... 三富余劳动力得到有效分流。通过发展合作社经 营，聚集生产要素，优化资源配置，统筹生产用工，引导 鼓励分流出来的富余劳动力就地创业，从事民俗民间文化 艺术草原生态旅游业，或进城务工，创办二三产业。 四草畜平衡目标基本实现。在科学合理核减超载 牲畜遏制超载过牧的同时，制定减畜方案，实现草畜动 态平衡。 五牧业增效牧民增收目标得到保障。示范点畜牧 业综合生产能力明显提高，牧业实现持续增产牧民收入 增收渠道有效拓宽，牧民人均收入明显提高。 第五章建设方案及进度 第节建设方案 成立领导小组 成立以镇党委政府把手为组长，村主任任副组长， 镇联村干部村两委班子成员及在当地群众中威望较高的牧 民组成领导小组。负责宣传动员做好群众的思想教育工作 并协助做好建设组对合作社的组建，牲畜和草场折价入股， 草场产草量的测定，优化畜群结构等工作......”。

5、“.....由村民选举产生有文化善经营 思想先进的牧民任理事长副理事长及理事会成员同时选 举产生有文化在群众中威望较高责任性强的牧民任监事 长副监事长和监事会成员及会计和保管等人员，并制定牧 业合作经济组织的章程制度财务管理办法等相关制度。 同时完成多尔玛村生态畜牧业建设牧业合作经济组织的工 商注册登记。 在宣传和调查摸底的基础上，制定入股方案，通过草 场牲畜作价入股，按股分红方式，建立起统管理统 经营的股份制合作社。 在调查摸底的基础上，依托州县草原站进行产草 量的测定，形成以草定畜方案和划区轮牧制度。 合作社根据草场生产力的高低确定合理放牧牲畜数， 制定减畜方案，进步优化畜群结构，适龄母畜比例提高到 以上，基本实现羔羊当年育肥出栏犊牛适时育肥出栏。 做好经济能人生产骨干和从业劳动力的科技培训 工作，使牧民群众掌握技能开阔视野转变观念......”。

6、“.....为生态畜牧业的稳步发展创造条件。 第二节项目建设进度 年月完成该村人口牲畜草地资源基 础设施等基本情况的普查工作。 月测定草地产草量，核定牲畜载畜量，同时制定 牲畜轮牧制度和减畜指标。 月筹建经济合作社组织，完成经济合作社组织 的办公设备和生产设备采购工作同时，制定入股方案，开 始入股。 月开展牲畜减畜工作，经济合作社组织开始运 行。 月完成牲畜品种鉴定工作。 第六章项目投资和资金筹措 省扶持合作社启动资金万元。用于项目村调查摸底 合作社办公设施生产要素整合后公证。 购置桌椅电脑打印机传真机档案柜制度 标牌等办公设备套，计万元 入户调查资料费万 入股协议公证费万 培训费万元 第七章效益分析 第节生态与社会效益 通过实施生态畜牧业建设项目，有效转变畜牧业生产经 营方式，发展适度规模经营，实现粗放经营向集约经营转变......”。

7、“.....合理利用草地资源，努力提高经济效 益，更好地带动牧民增收。 第二节经济效益 项目通过完善畜牧业基础设施，实施以草定畜种植饲 草料等科学养畜的手段，使每头牲畜全年都拥有足够的天然 草场和补饲草料避寒暖棚以及按期进行畜疫防治，牲畜个 体生长发育所需的各种条件得到最大程度的满足，其生产性 能将得到极大的提高，同时通过畜群畜种结构调整，进行畜 产品统销售等系列措施，经济效益得到提高，人均收入 可提高。 第八章组织管理及保障措施 第节组织管理 生态畜牧业试点工作是个复杂的系统工程，强有力的 组织管理是工作顺利开展的根本保证，市唐古拉山镇多 尔玛村将按照建设需要，组织成立由唐古拉山镇多尔玛村成 立相应的工作机构。唐古拉山镇政府具体负责项目实施工 作，领导小组各成员单位按照各自职能分工协作，协助完成 各项建设任务......”。

8、“.....层层签订目 标责任书，并建立严格的考核制度。 第二节保障措施 充分发挥基层组织的作用 生态畜牧业建设是项系统工程，开展试点工作旨在探 索生态畜牧业发展的经验和思路，镇政府和牧委会要充分认 识生态畜牧业试点工作的重要性，将此项工作纳入重要工作 议事日程，要充分发挥好镇村各两级组织的工作积极性和 主观能动性，尊重群众的首创精神，创造性的开展工作，确 保试点工作正常有序推进。 二依法成立和管理专业合作组织 专业合作组织建设是生态畜牧业建设工作成败的关 键，按照中华人民共和国农民专业合作社法和中华人 民共和国农民专业合作社登记管理条例依法成立和管理合 作社，设立合作社内部相应机构，确保专业合作社正常运转。 三加强技术服务与指导。 加强与市农牧局畜牧兽医工作站草原工作站草原 监理站的协调沟通，征得业务部门的支持，认真开展技术跟 踪服务......”。

9、“..... 四建立健全建设村工作档案 镇村两级应以户为单位建立建设村工作档案，必须做 到资料齐全专人管理。内容主要应包括牧户现有牲畜数量， 畜群与畜种结构草原承包面积草场产草量基础设施 牧户收入等情况。 五加强宣传培训工作 充分利用技术培训阳光工程培训和新型农牧民培训工 作，加强合作组织成员劳动技能培训，提高应用先进实用技 术的能力。要充分利用广播电视报纸等宣传媒介，结合 送科技下乡活动，加强生态畜牧业建设工作的宣传，使广大 牧民群众充分认识建设生态畜牧业的重要性和开展规模化 集约化标准化产业化生产经营的好处，调动牧民群众的 积极性，为建设村工作营造良好的氛围，促进生态畜牧业工 作顺利开展。 六严格资金管理 生态畜牧业工作中无论是合作社启动资金还是配套基础 设施建设项目资金，都要严格按照专项资金管理办法进行跟 踪管理，设立专户专人管理......”。