1、“.....这些地方不但贫困人口比较集中，经济发展与相对开阔的城区和集 镇差距也较大，同时又是牛羊饲养量相对较大的地方。因此， 实施草地保护建设工程，开展人工种草草地改良草地围栏， 对尽快促进山区产业优势发挥，推动山区草地畜牧业发展，增加 优质畜产品供给和山区农民收入，意义尤为重要。该项目的实施， 又将对项目区的交通运输业服务业和种植业等产业产生较大拉 动作用。 二可行性 有可靠的政策保证。是依据年月农业部印发的 •全国南方草原保护建设利用总体规划‣农计发„‟ 号和年国家发改委会同国家农业部林业局水利部环 保部国土资源部中国气象局等部门编制印发的•关于编制†易 灾地区生态环境综合治理专项规划‡有关事宜的通知‣发办规字 „‟号......”。

2、“..... 二是栾川县委县政府高度重视生态环境的保护和建设工作，举 全之力，大力实施生态立县战略。年就提出了建设生态 县的工作目标，近三年来通过积极实施天然林资源保护人工湿 地建设等系列生态建设工程，于年月日通过了省级 生态县考核验收，成为河南省首家通过验收的省级生态县。县委书记樊国玺在省级生态县考核验收会议上明确表示，栾川县 委县政府将进步提高认识，认真处理好矿产资源开发过程中 的生态恢复和保护等问题，进步分析与国家级生态县创建的差 距，以更加扎实的工作，争取早日实现国家级生态县的目标。在 此种情况下，以保护生态环境为主要目的，在栾川县实施草地生 态保护建设工程，恰逢其时，栾川县委县政府大力支持，县政 府领导已明确要求县畜牧局结合栾川实际，抓紧编制上报项目可 研报告......”。

3、“.....争取 该项目在栾川的实施。 良好的自然条件是实施好草地保护建设工程项目的基础。 栾川地域辽阔，天然草场面积大，多年来由于多种原因，天然草 场虽然退化严重，面积减少，但落实该项目的建设任务，根本不 成问题。选择低山丘岭区草场的部分就可完成项目要求的 万亩草地改良面积和万亩草地围栏面积，全县各乡镇与村庄 相邻近的山坡面积也较大，坡耕地相对集中，土层虽厚薄不均， 但土质多为沙质和壤土，岩石裸露较少，种草较易成活，适宜落 实万亩的人工种草任务。 天然林保护工程的进步实施，要求山区度以上坡 耕地必须全部退耕还林还草，为草地保护建设工程的实施提供 了有利条件。 有定的社会基础。草地分布较广的山区群众，以牛羊 为主的节粮型畜牧业发展基础较好，群众素有放牧及收割青干草喂畜习惯，加之近年来舍饲与半舍饲规模养牛养羊也得到初步 发展......”。

4、“.....年由省畜牧局组织在 栾川成功地进行了草场资源调查和牧草飞播，以苜蓿为主要品种 的人工种草在栾川农村也不断开展，这些都为草地保护工程的开 展打下定基础。 人工种草可有效解决林牧矛盾，促进畜牧业发展，有利于 草地保护建设工程的实施。近年来，随着栾川山区林业生态环境 建设步伐的加快，多数山坡被封山育林，以放牧为主的传统饲养 方式受到了很大冲击，直接影响畜牧业发展。发展牧草种植，实 施人工种草，建立优质牧草基地，可以有效促进传统饲养方式向 半舍饲舍饲方式转变，提高经济效益，既有效缓解了林牧矛盾， 又能够保证畜牧业持续健康发展。 种草市场前景广阔。是随着经济社会的不断向前发展， 城区集镇及道路两侧等的绿地面积在逐年加大，各类草地草 坪的价值也随之增大。二是随着各级政府对草地在防风固沙涵 养水源保持水土改善生态环境等方面认识不断提高，将会推 进种草业发展......”。

5、“.....牛羊肉的消费 比例在不断上升。多年来猪鸡市场价格波动较大，而牛羊肉 价格相对稳设工程的实施。近年来，随着栾川山区林业生态环境 建设步伐的加快，多数山坡被封山育林，以放牧为主的传统饲养 方式受到了很大冲击，直接影响畜牧业发展。发展牧草种植，实 施人工种草，建立优质牧草基地，可以有效促进传统饲养方式向 半舍饲舍饲方式转变，提高经济效益，既有效缓解了林牧矛盾， 又能够保证畜牧业持续健康发展。 种草市场前景广阔。是随着经济社会的不断向前发展， 城区集镇及道路两侧等的绿地面积在逐年加大，各类草地草 坪的价值也随之增大。二是随着各级政府对草地在防风固沙涵 养水源保持水土改善生态环境等方面认识不断提高，将会推 进种草业发展。三是随着人们膳食结构的改善，牛羊肉的消费 比例在不断上升。多年来猪鸡市场价格波动较大，而牛羊肉 价格相对稳中有升，贫瘠山区种草养畜......”。

6、“.....据有关 资料报道，我国每年优质牧草缺口万吨。种草可实现生态环 境保护和经济效益的双赢。 栾川全县草地权属明确，基本无地界争议。栾川各乡镇的高中山区及沿河滩头大部分归集体所有，低山丘岭和坡耕地已承 包经营到农户，权属明确，基本无地界纠纷。县畜牧局下属自收 自支事业单位栾川县种牛场具备法人资格，拥有天然山林 低山丘岭及坡耕地和人工林区近万亩有待开发，无任何邻林纠 纷等矛盾存在，适合草地保护建设工程实施。 四项目建设内容及规划 项目选址原则 栾川县的天然草地主要包括草本草丛类禾草草地灌木草 本类，疏林草地和林间草地四大类。综合各方面的情况，为保证 草地保护建设工程项目的有效实施，计划主要选择沿伊河小河 明白河育河两岸的低山丘岭草本草地......”。

7、“.....根据以上地域的现状和土质等特点分别具体规划确定人工种 草草地改良和草地围栏的详细地块，其中，重点选择土层厚， 土质较好的坡耕地荒坡地及稀疏林地等种植优质的人工牧草。 二具体建设内容及规划见附表 五项目投资概算 该项目共实施草地保护万亩，其中，人工种草万 亩，每亩计划投资元，合计万元草地改良万亩， 每亩计划投资元，合计万元草地围栏万亩，每亩 计划投资元，合计万元，总计该项目投资万元。六资金筹措 该项目总投资万元，其中中央财政投资，即 万元，地方配套，即万元。 七项目建设期限 该项目在年月日前，通过省市县逐级上报， 并经省专家评审通过，获农业部批准下达后，年内完成项目建 设内容，并接受有关上级部门的检查验收。 八项目组织管理与运行 加强领导，明确责任，保证项目顺利实施。 为保证草地保护建设工程项目在栾川扎实有效的实施......”。

8、“.....县政府成立 由主管副县长任组长，县政府办及县畜牧局林业局等有关部门 把手为成员的栾川县草地保护建设工程项目领导小组，领导小 组下设办公室，县畜牧局局长任办公室主任，具体组织指导协调 各乡镇认真实施草地保护工程的各项具体任务。县政府把项目的 实施工作纳入各乡镇年度责任目标考核，由县项目领导小组分阶 段对项目实施情况进行具体的考核验收，并实行严格的责任追究， 确保按要求完成项目的各项建设内容。 二建立专项资金管理制度，加强资金管理 县财政局畜牧局明确专人负责，设立草原保护建设工程项 目资金专门帐户，建立项目专项资金管理制度，严格项目资金使 用过程中的管理与监督。根据项目进度，合理规划使用资金，增收节支，坚持先验收后拨付，认真落实项目资金拨付报帐制。 三科学管理，提高效益。 为加强对项目建设和项目建成后的具体监督管理......”。

9、“.....充分发挥项目应有作用，县畜牧局积极向县委 县政府主要领导汇报，努力争取，尽快成立栾川县草原监督管理 中心，具体负责草地保护与利用的监督管理工作，切实提高项目 的管理与运行水平。 九效益分析 经济效益 实施人工种草万亩，按其中种植万亩紫花苜蓿等优质 牧草，平均每亩每年鲜草产量以公斤计算，万亩牧草每年 可收获鲜草亿公斤，可满足万只羊年饲用，经济效益十 公顷。 二社会效益 该项目的有效实施，可积极带动山区农民特别是贫困农民的 广泛参与，并带动农村多行业发展，较大范围地增加农民收入， 活跃农村经济。 三生态效益 草地保护建设工程项目的实施最主要的点是人们赖以生存 的生态环境得到了进步改善，自然灾害得到了进步遏制。根 据栾川县近年来两次特大洪灾的情形，如果因草地的有效保护而 使山洪造成的泥石流等灾害明显减弱或发生次数减少，次大约就可降低直接损失亿元......”。