要，其作用表现如下 是具有四两拨千斤经济杠杆作用。美国和欧 洲的担保机构基金放大系数是至倍，日本新加 坡台湾韩国等些亚洲国家和地区担保机构的基金 放大系数为倍，我国规定担保机构的放大系数为 倍，我省及市政府规定市信保中心的放大系数为倍。 从各国和地区担保机构资本金的放大系数看，虽然有大 有小，各不相同，但都是放大的，充分体现和说明了担 保机构的资金放大功能和倍数效应。 二是能够有效地发挥政府的政策导向作用。担保机 构利用它的信用和担保两大稀缺资源，能够引 导社会资金流向体现政府政策导向的产业，提高整个 社会经济效益。 入世后，外资进入我国担保行业已经成为现实。目 前，已有国外基金资本开始进入国内的投资担保行业， 为投资担保行业利用外资，加快发展提供了难得的机 遇。同时，也面临着生存危机和更大的挑战，这就要求 我们必须加快公司组建步伐，并且加快其发展。 四设立市中小企业投资担保有限责任公 司的可行性 按照原省长对我省担保体系建设要按照市 场运作，企业化管理的指示精神，省公司已于 年月日顺利设立，为全省信保体系建设起到了 带头作用，从实践上再次说明，走公司化道路，不仅 必要，并且可行。同时也为我市设立公司提供了参照依 据。 设立公司符合国家政策。建立中小企业信用担保体 系工作，已纳入中央经济工作总体部署。党中央国务 院明确提出了加快建立以中小企业特别是科技型中小 企业为主要对象的信用担保体系，创造融资条件。江 泽民朱镕基多次强调中小企业在解决就业，促进经济 增长和推动科技创新中的重要作用，同时要求加快建立 和完善中小企业信用担保体系。年月，国务院 办公厅印发的关于鼓励和扶持中小企业发展的若干政 策意见和国家经贸委关于建立中小企业信用担保体 系试点的指导意见都明确了中小企业信用担保机构可 以设立为国有控股或组建为国有参股的企业法人事业 法人社团法人。设立公司是信用担保体系建设的重要 组成部分，是中小企业融资服务体系中的重要组成部 分，也是政府银行和中小企业之间融资关系的纽带和 桥梁，不仅便利了中小企业融资，还在调节经济资源配 臵中发挥着经济杠杆的作用，成为政府实施财政政策和 产业政策的有效工具。设立公司完全符合国家政策要 求。 设立公司有明确的法律依据。年月日起实 施的中华人民共和国中小企业促进法，确立了中小 企业发展基金的来源用向，确立了对中小企业投资机 构的税收政策，确立了专业担保机构设立的合法性，为 公司今后的发展提供了法律依据中华人民共和国公 司法对公司的设立条件设立程序组织机构活动 原则法律责任等作出了严格规定，为规范公司的组织 行为和经营行为，保护投资人和其它市场主体的合法权 益提供了法律依据中华人民共和国合同法中华 人民共和国担保法等相关法律为规范公司具体业务提 供了法律依据。 设立公司的优势 政策优势 中华人民共和国中小企业促进法第十三条规定， 支持建立中小企业信用担保体系是国家中小企业发展 基金八大用向之第十七条明确了国家通过税收 政策鼓励各类依法设立的风险投资机构，增加对中小企业 的投资 国家财政部财经号文件允许担保机构所得 税前提取担保未到期责任准备金和风险准备金 国家税务总局对担保机构实行免征营业税政策，并 允许从直接担保业务收入中转缴再担保部分 省人民政府关于贯彻落实国务院办公厅转 发国家经贸委关于鼓励和促进中小企业发展若干政策意 见的通知的实施意见规定对由政府出资设立的中小 企业担保机构，可按其业绩每年适当补充担保资本金。对 业绩较好，发展较快的担保机构，财政补充担保资本金数 额原则上不予封顶。 省第十届人民代表大会通过了省中小企业 发展基金财政预算 天时地利人和优势 天时。年初市政府在全省率先批准建立 市中小企业信用担保机构，并将信用担保资金纳入财 政预算，在全省反响深刻。省经贸委省信保中心对 市委市政府的果断决策，十分赞赏，评价极高。由 于市委市政府的关心和重视，市经贸委市财政局等部 门的支持，市信保中心的业务发展始终走在全省前列，主 要表现在开办担保业务最早，与省信保中心开展联合担保 最早，联保融资最多，创新能力最强等方面。这些优势为 设立公司奠定了业务基础，并为公司今后发展提供更大的 发展空间创造了条件。 地利。我市地处三市中间位臵，地 理条件优越，新区建设环境较好。根据省公司的发展趋势， 今后将在全省构建区域性分支机构，不失时机地设立公司 可为省公司落户创造条件。对此，省信保中心领导对 我市设立公司明确表示支持。 人和。市信保中心有支作风正能力强善经 营懂管理具有投资担保业务经验的骨干队伍，与省 信保中心和省公司有着密切的合作关系，在省信保中心 及全省同，介入能力强，其市场前景十分广阔。 设立公司筹资募股的多方案分析及选择 按照投资公司注册资本最低限额万元的规 定按照担保机构要符合大数定律和国家将要实施的 担保机构规范意见中规定的城市担保机构资本金最 低限额万元的要求根据我市财力和各发起人的 承受能力及出资的可能性，我们设计了公司筹资募股三 个方案，限额分别是万元万元和万 元，具体分析见下表 方案 要素 万元万元万元 发起人 省中心或公司 市中心 企业及其它拟定人以上拟定人以上拟定人以上 作用效果符合法定资 本 杠杆作用差 不符合资本 金规划要求 ④筹资募股容 易 符合法定资 本 杠杆作用相 对显现 接近资本金 规划要求 ④筹资募股比 较可行 符合法定资 本 杠杆作用相 对较大 符合资本金 规划 ④筹资募股比 较困难 章程制定致致致 名称确定样样样 经营场所和条 件 相同相同相同 设立程序相同相同相同 组织机构相同相同相同 固定费用基本相近基本相近基本相近 最大担保余额 都按倍放大万元万元万元 风险大中小 服务对象户户户 经营范围小适中适中 人员配备数相等相等相等 在目前情况下，选择万元的筹资募股方案较 为现实，不仅符合法定注册资本，而且为达到规范意见 规定的最低限额奠定了基础。公司成立后，可以通过政 府的继续扶持公司的增资扩股等尽快实现国家关于 担保机构规范意见规定的最低限额。同时也能满足 企业的担保需求，使其经济杠杆作用进步发挥。 效益分析 公司遵循专业管理科学决策组合投资分散风 险原则，与省公司合作，作为高新企业创业板上市的孵 化器，对多家拟上市高科技企业实施参股控投上市 包装，促成其成功上市对中小企业提供担保再担保和 委托贷款参与省公司上市广开中介产品，服务于中小 企业。通过担保中介和资本运作三大主业的有机结合与 协调发展，为股东创造稳定的回报，谋取最大利益。同时 创造最大的社会效益。 公司的社会效益显著。据统计，个小型企业创造 个工作岗位需投资万元，按此推算，如果公司设臵 万元股本，按照市政府规定的倍放大系数，可为中小企 业融资亿元，可新增就业余人，如果按盘活闲 臵资产或对正在生产经营的企业发展给予支持，增加就业 的机会更多按资金周转三次推算，可新增销售亿元， 可为当地财政增收万元。同时在改善我市投融资环 境招商引资解决部分企业担保问题促进地方经济发 展等方面也发挥着不可低估的社会效益。 公司的经济效益较高，股东获得的回报较高。 业务收入计划万元的资金用于投资委托理 财买卖国债企业债券和委托贷款，按年的综合收 益率计算，收入可达万元担保业务按倍放大， 年担保额亿元，按的年收费率计算，收入可达 万元中介服务产品可达收入万元④合理调度 资金，实现存款利息及其它收益万元。上述四项合计 业务总收入在万元以上。 成本费用依据担保业务收入计划，按规定提取两 项准备金总额万元合同解除，从资本科目返回收益 科目万元营业税金及附加等按规定计征税费 万元工资福利费用万元④业务招待差旅费用 会议费用培训费用等万元。总支出合计万元。 经济效益根据以上业务收入和成本费用，正常年份 可实现利润万元，按规定缴纳所得税后公司净利润为 万元。考虑按规定提取担保风险准备金及未到期责任准 备金万元，作为公司权益存在，股东每股净收益达 ，比其他般行业回报高。除了这些直接回报外， 由于公司在功能上的特殊性，还能够为股东带来许多便利 和潜在的不可预见的回报，能够为股东搭建个资本运作 的平台，还能够为股东疏通融资贷款的渠道。 五设立市中小企业投资担保有限责任公 司的风险分析 公司在筹建和经营运作过程中，可能会存在定的风 险。主要有以下三个方面是在筹备成立过程中，因各 种原因导致筹建失败，会给出资者造成些人力物力和 财力等方面的损失二是公司今后各项业务活动，在市场 经济环境下，也会存在经营方面的风险三是公司成立初 期，面对各种新情况新问题，需要个磨合的过程。但 是，我们相信，只要按市场经济规律和现代企业制度及公 司法的要求规范运作，这些风险都是可以规避的，对出 现的各种新问题也会尽快适应，妥善解决。 六市中小企业投资担保有限责任公司前 景展望 公司的设立和发展，初步规划为两步走发展战 略第步，发起设立公司。第二步，在第步基础上， 争取省公司在设立分支机构，并使之成为区域性分 支机构。提出这发展战略的依据是是市信保