1、“..... 陕西省咸阳市县基础教育设施相对落后，学校生活服务设施落后，现有的 教师宿舍无法满足正常需求。 近年来，国家进步加大了对各级各类教育的投入，特别是实施 了义务教育经费保障机制改革，不少学校新建扩建了教学楼教师宿办楼和食堂， 学校办学的基本条件得到极大改善，教育面貌发生了新的变化。但是，教师的工作 生活条件没有明显改善，教师工作和生活环境不容乐观。 为贯彻落实料学发展观，体现以人为本，提高教师待遇，改善教师居住条件， 稳定教师队伍，推进区域教育均衡发展，结合地区实际和教师生活周转房的现状， 决定实施镇完小教师宿办楼，以解决学校教师的办公和住宿条件。 项目建设的必要性 认真贯彻教育方针，切实提高办学质量的需要 国家把振兴教育作为基本国策，科技和教育地位及作用越来越重耍。国务院在 关于基础教育改革和发展的决定中......”。

2、“.....提出必须把基础教育在优先地位并作为基础设施建设和教育事业发 展的重点领域，切实予以保障。贯彻落实全国基础教育工作会议精神，要进步 形成全社会确立基础教育战略地位的共识。增强责任感，推动基础教育持续健康发 展。 该项目建成后，将较好地解决教师们的住房难题，保障了教师的基本居住条件， 优化教师生活环境，不断满足教师生活的实际需要，形成良好的居住氛围，改善办 学条件和校园环境，为教师的生活提供了有力的保障，解决了教职工的后顾之忧， 有利于稳定教师队伍，使广大教师都能够安下心来更好地工作。同时，激发了他们 扎根基层教书育人的热情，还可促进城乡教师的合理流动，不断增强学校师资力 量，进而推进城乡教育均衡发展。 解决县教师住房困难，防止优秀人才外流的需要 影响县教育发展的个关键原因是缺少优秀教师，而住房困难正是造成农 村师资流失的重要因素之......”。

3、“.....越来越 多的外地教师到县支援基础教育，而这些教师通常只能住校，如果学校不能提 供安全实用的教师住房，必然会使部分教师尤其是中青年教师不能安心工作，甚 至会想方设法往县城或经济发达地区调动，导致城镇学校教师超编，农村教师严重 不足。这种现象己经影响到农村学校教育教学质量的提高和农村教育事业的发展。 要想吸引优秀人才献身彬县教育事业，必须解决好教师住房这个后顾之忧。 是改善基层教学条件，保障教师合法权益的具体体现 目前县广大农村教师生活在条件相对艰苦的地方，大多数教师只能靠自己 较低的工资收入租房。不少学校的教师宿舍年久失修，破烂不堪，甚至属于危房。 受各种自然灾害破坏，每年还出现批新的危房。这种状况，严重地危害着教师的 人身安全和基础教育事业的健康发展。而且学校住宿问题没有解决会使得寄宿制学 校的后续管理跟不上，无法安排足够的教师照顾住宿学生的生活和起居......”。

4、“..... 是促进彬县教育事业全面发展的需要 近几年，县社会经济的快速发展，社会事业全面进步，但由于各种原因，优 秀教师外流现象严重，阻碍了学校前进的脚步。推进农村义务教育的发展，是国家 关于加快普及九年义务阶段教育的基本要求。中共中央关于推进农村改革发展若干 重大问题的决定再次强调大力办好农村教育事业。从县当前教育发展的实际 情况来看，方面，建设教师宿办楼，即提高了教师的生活水平，又调动了教师的 积极性。所以，尽快建成规模大办学条件好教学质量高的优质学校显得尤为迫 切。 项目的实施将有效改变县镇完小基础设施落后的现状，排除了校舍 安全隐患，必将有力推动陕西省农村中学校办学的跨越式发展，更好地办好人民满 意的教育，为社会培养更多的优秀人才。 第三章项目建设选址及建设条件 项目建设地址 县镇完小地处县镇......”。

5、“.....梁山屏倚北部，三 河泔河漠谷漆水从县境东中西三个部位由北向南流经北中部地区。 全县为南北较长的距形地域，西北高而东南低，由县城东西划线，可分为南北两部。 北部为台原丘陵沟壑区，般海拔米，南部为黄土平原区，般海 拔为米。全县最高点为五峰山，海拔为米。 地貌县地貌形态有山地丘陵黄土高原和河谷阶地。按地形可分为南北 两部。北部为浅山丘陵沟壑区，约占全县面积南部为黄土台原区，地势较平 坦，稍有波皱起伏，并有较多宽浅洼地，约占全县面积。 气候条件 县年均自然降水量为毫米。雨季多在月，夏季多雷雨偶有冰 雹，间有伏旱，初秋多阴雨天气。 县年平均气温，月均温为，月均温为，极端低温 ，最高温。 县无霜期天，早霜始于月，晚霜终于月。 水文条件 县境内有泔河漠谷漆水条河流，皆为深谷大壑。三河两侧，支毛沟 纵横潴集......”。

6、“.....水流甚小。泔河本县人俗称 东河，为生要求，水量稳定，水压可靠建 立完善的排水系统雨水经处理后到国家规定的相应排放标准，回用作生活杂用水 等各种用途。对校区内用水水量和水质进行估算与评价，提供详尽的用水量估算资 料，提出合理的水质和水量保证方案，最大限度地有效利用水资源，减少污水的排 放量。以足够的水量和水压不间断地供应符合卫生要求的饮用水消防用水和其它 生活用水及时将污水处理后和雨水排放收集到指定场所。 收集雨水用以在定范围内补充区内用水，完善屋顶和地表径流规划，避免雨 水淹渍冲刷给环境带来的破坏。充分利用雨水，减少市政供水。 绿化景观用水道路冲洗水 用水设置循环系统，并结合中水系统进行优化设计以保证水质，提高用水效率。 提倡营造少灌或免灌绿化群落，减少草坪面积，尤其是冷地型草坪面积。同时可利 用雨水回用作为绿化及清洗用水......”。

7、“..... 第七章总投资估算及资金来源 总投资估算 估算依据 本项目投资根据建筑设计方案相关图纸及陕西省建筑工程预算相关定额及取 费标准进行估算。 估算条件 相似工程合同造价资料及县大宗材料价格 假定由中国国内的单位承担设计施工及项目管理。 估算范围 本估算包括正常的设计施工周期内，为完成该项目所需投入工程建筑安装费 用，但不包括以下各项 业主建设期间销售费用和按工程投入计提的维修基金等费用 建造期银行借款利率可能发生的变动而增加的费用。 投资估算 估算内容 项目总投资包括教师宿办楼配套设施的购置。 开发建设投资包括土地费用前期工程费基础设施建设费用建筑安装工程 费用开发间接费用管理费用其他费用以及不可预见费用等。 项目总投资 项目总投资万元，投资规模为 教师宿办楼建筑面积，概算投资万元。 投资估算结果 项目计划总投资为万元......”。

8、“.....其余自筹。 资金来源 项目总投资万元，其中王炳南家属捐赠万元，其余自筹。 第八章投资效益分析 国民经济效益计算 经济和收益的增长 由于劳动者接受定的教育后能提高生产技术水平，从而引起劳动生产率的提 高，这样就会导致国国民收入的增长，同时也会带来社会财富的增加。劳动者普 遍接受定的教育后会普遍提高生产能力。在实行按劳分配的条件下，就会引起收 入分配中收入差别的缩小。 本项目建成后，将解决教师办公及住宿紧张问题，使在校师生放心的投入到教 学中，有利于提高学校教学质量，为社会培养更多的优秀人才。 经济行为的改善 劳动者接受了定的教育后，能更加理智地从事经济活动，更加合理地从事生 产和消费，这对个人和社会也会形成种收益。 教育的外部效果 它是泛指切可能由于接受教育而引起的社会观念和伦理道德的变化对经济 发展所产生的影响。如正确人生观的建立......”。

9、“.....由于接受教育所引起 的人口出生率下降和人口质量的提高等等，都属于教育的外部效果。 本项目属于中小学公共教育项目的基础设施建设项目。中小学教育的间接效益 主要体现在教育的外部效果方面。通过项目的建设，使得学校能大大加强对在校生 的管理，提高素质教育。对于在校学生树立正确的人生观，有着积极的深远影响。 本项目暂时只考虑第方面的效益，第二和第三方面暂不考虑本项目的经济效 益。 国民经济评价指标 国民经济评价主要从经济国民经济效益费用调整后，从经济内部收益率和和净 现值的角度确定项目的可行性。 经济和社会影响分析 社会评价 县镇完小现有在校学生名，肩负着完成九年义务教育的艰巨任务， 同时也承担着向高级学校输送合格的人才的使命，改善办学条件，优化教学环境， 目前当属首要任务，要提高教学质量，必须首先解决老师在校食宿吃饭问题，才能 使教师安心工作......”。