1、“..... 这为该项目建设的实施提供了强有力的投资政策取向。 项目建设是贯彻落实科学发展观实现经济社会协调发展的必然要 求 鹤峰县既是国家级贫困县，又是全省个脱贫奔小康建设社会主义新农村的试点县和国务院确定的武陵山片区区域发展与扶贫攻坚规划 年的集中连片特殊困难试点县，也是全省最边远最贫穷的县，还是革命老 苏区。由于交通不发达，经济社会发展水平相对落后，农村就业和社会保障服 务体系不健全，基础服务设施不完善，致使农村城乡统筹基层就业劳动力就 地就近转移职业指导职业介绍社会就业和社会代理服务能力较差，已远 不能适应经济社会协调发展的需求。随着经济社会的发展，人民生活水平的提 高，社会生活方式的转变，基层就业与再就业人力资源和社会保障服务体系 等方面呈现出日益增长的需求......”。

2、“..... 项目建设的必要性 加强基层就业和社会保障服务体系夯实基础设施建设是社会发展 的必然要求 建立比较完善的社会主义市场经济体制，保持国民经济持续快速健康发展， 是十二五期间鹤峰必须着力解决好的两大课题。深化劳动和社会保障制度 改革，建立新型的就业和社会保障制度，完善社会保障体系建设，是建立社会 主义市场经济体制的重要组成部分做好就业和社会保障工作，对促进国有企 业改革，保持社会稳定，促进国民经济持续快速健康发展有着举足轻重的作用。 特别是在当前，随着县域经济的战略性调整和企业改革的进步深化，对加快 就业和社会保障制度改革，建立完善的社会保障体系提出了迫切的要求。这也 是社会发展的必然要求。 加强基层就业和社会保障服务体系夯实基础设施建设是统筹城乡 发展构建和谐社会的需要 鹤峰县地处武陵山区，国土面积平方公里......”。

3、“.....个行政村，个社区，总人口万人，现有农业人口万人以上，劳动力资源十分丰富。 当前，城乡劳动力普遍存在着素质不高就业技能单难以满足企业发 展的实际，劳动者的自身素质与就业岗位的需求之间存在着较大差距，从而形 成了就业岗位的结构矛盾。方面用人单位招不到人方面劳动者进不了门。 随着我国经济体制转型和发展方式的转变，产业结构升级节能环保高科技 新材料新技术的运用，企业对劳动者素质的要求越来越高。加强和完善就业 和社会保障服务体系，夯实基础设施建设，方面可以对现有未就业的劳动者 进行技能培训，根据企业发展和社会需求，提高其技术能力和技术水平，增强 其择业竞争力和支撑力，不断满足企业发展需求另方面对已就业者通过技 能提升能有效增强其就业的稳定性，更好地适应企业产品更新技术升级产 业转型带来的技术真空，稳岗稳业......”。

4、“.....长期以来，社会 保障对象范围主要限于城市居民，广大农村除少数有条件的地方实施了局部 的有限的社会保障以外，广大农民被排除在社会保障制度之外，这种制度安 排助长了城乡差距拉大的趋势，显然有悖于社会公平。社会公平正义是社会和 谐的基本条件，在维护社会公平正义中发挥着重要作用。 共享改革成果，就是追求社会主义民主，充分发扬社会主义法制更加 健全，各方面利益关系得到妥善协调，社会公平和正义得到切实维护，全体社 会成员平等享有各项权利和发展机会，公平享受改革发展成果。其实质就是对 社会财富实行再分配。这意味着在今天的中国，工业要反哺农业城市要反哺 农村发达的东部地区要对中西部地区的社会经济发展予以支持，国家与各级 政府要救助弱势群体，让低收入人群在更持续地获得保障与关爱......”。

5、“.....是体现社会公平让城乡社会弱势群体共享改革成果的 需要。 加强基层就业和社会保障服务体系夯实基础设施建设是推动社 会保障事业发展的需要 当前鹤峰县的就业和社会保障服务基础设施还相当薄弱，表现在是没 有固定的劳动力市场二是个社区及个乡镇就业保障服务中心没有自己的 办公场所均为租用街道及乡政府办公场所开展工作三是人力资源市场信息网 络建设滞后，硬件不齐全，信息化程度不高，城乡体化就业服务能力不强 四是就业和社会资源不能共享，难以发挥就业和社会整体功能。加之我县交通 不便，人口居住分散，招聘招工就业信息短时间难以传递给劳动者，形成用 工单位招不到人劳动者得不到就业机会。 综上所述，夯实就业和社会保障服务体系基础设施建设，加强和完善基层 就业和社会保障服务体系，统筹城乡经济发展促进城乡劳动者充分就业，是 保增长保民生保稳定促和谐的项重要举措......”。

6、“.....促进城 乡平等就业统筹城乡经济社会协调发展化解社会矛盾实现全面建成小康 社会奋斗目标的必然要求。 第三章项目建设条件 鹤峰县社会经济条件 鹤峰县位于武陵山区大山深处，恩施自治州的南部，周边与巴东县建始 县恩施市宣恩县五峰县湖南省桑植县石门县相毗邻。国内革命战争 时期，贺龙元帅曾以此为根据地转战多年，是红色革命老苏区。全县国土面积 平方公里，辖乡镇个高新技术开发区，个村，常驻总人口万人，其中以土家族苗族为主的少数民族人口占田中黑石棋布，如群燕掠地而飞。并 赋诗燕子坪云归程云外指，秋意署中看。由此可知，燕子名之 由来，乃取其形，实寓展翅高飞之意。 燕子乡中心集镇是座保存得较为完整的江南山乡边贸古镇，自古以来， 作为容美土司对外进行物贸交流的重镇，也是鹤峰的燕子五峰的湾潭两乡 政治社会经济活动中心，东西南北四条街道呈十字交叉......”。

7、“.....这只丹凤眼与今十字街区域构成体， 形似丹凤朝阳之局。这里还保持着浓郁的江南农村古老的风情习俗和土家吊脚楼。名胜古迹甚多，至今保存良好，如大龙洞二龙洞鲤鱼石等，特别称奇 的是在大龙洞洞口外米处的鲤鱼石上自生株芘芭树，树径不足公分，经 考古确认此树已生长多年，且年年开花结籽，实为大奇观。董家现代农 业生态旅游胜地奇特的喀斯特地质孕育出俊秀山体幽深峡谷奇险溶洞 碧波河水呈现出世界坡立谷奇观，树在水中生水在树间流的秀色，配以 诱人的田园风光，风景独特，美不胜收独特的山地气候孕育了春看樱花， 夏避酷暑，秋观红叶，冬赏瑞雪的景观。 鹤峰县苏维埃第个农村党支部成立之地红军后方医院发祥地好人 易司法的故乡鹤峰燕子乡，辖个行政村，个村民小组，户， 人口人，土家族占。全乡有党员人。燕子乡属于典型的山区季风 性气候，低山河谷两岸温和多雨，二高山凉爽温润......”。

8、“.....四季明显， 年平均气温，年降雨量约毫米，全年无霜期元左右。 这里以煤铁水能为主的资源丰富。清湖王家垭铁矿储量万吨，朝 阳方口铁储量万吨，红莲铁矿储量万吨。品位含量均在之 间，具有相当高开采价值。茶店三潭井锌矿含量，现已有少量开采， 煤矿主要分布在桃山郭庄子龙坪东乡蔡坡朝阳芹草红莲池老 木岗等地，储量位居全县之首现有东乡枫树坪桃山野三冲朝阳蔡坡 正兴等五家煤矿企业。施州河南渡江石槽河夹沙溪榔木河董家河 咸盈河等大小河流七条纵灌全乡，其中夹沙溪响溪榔木河董家河的伏流 体系，成为落差之最的桃花山电站的水源。 以玉米马铃薯油菜萝卜为主的传统粮食作物与以万亩烟叶万亩蔬 菜畜牧野生箬叶等为主的特色板块经济作物相得益彰，宏健烤羊特色店 兴旺牧业模式万头猪场和众合魔芋专业合作社等龙头企业，助推和壮 大了燕子特色产业的发展......”。

9、“.....这里还有野生药材品种约余种和獐麂木羊野猪熊野兔锦鸡野鸡等野生动物。如今，燕子乡村级道路硬化 率达以上，公路通村率达以上全乡清湖燕子两个集镇及周边农户均 能收看与县城同网同轨的电视节目，通讯基站基本覆盖全乡。 近几年来，燕子乡抢抓鹤峰脱贫奔小康试点县工作机遇，以村幅画， 户个景的指导思想，在做好科学编制规划宣传发动群众主体两项 基础工作基础上，突出特色产业基础设施村庄规划整治三个工作建设重点， 新发展蔬菜魔芋养猪专业合作社共家，培植药材茶叶大户户，建成了 蔬菜基地魔芋基地药材基地茶叶基地油菜基地和烟叶专业新村板块等。 年，全年实现乡域生产总值亿元，同比增长财政总收入达 到万元，增长农民人均收入达到元，较上年增加元，同 比增长完成固定资产投资万元，同比增长。培植了规 模以上企业家，全年实现工业增加值万元，实现工业总产值亿元......”。