1、“.....年年造林老地方，多数乡和群众对 荒山造林积极性不高，导致成活率保存率低。 退耕农牧民生计的问题。由于耕地减少造成部分农民 生计将面临较大困难。实行退耕还林以后，除的退耕农户 因所在区域条件较好，生计不受到太大影响外，有的退耕 农户因收入不稳定而出现生计困难，另有左右的退耕农民 因基本口粮不足，收入途径仅靠退耕补助维持，在退耕地区靠 山吃山，靠树吃树的现象普遍存在。如何解决好退耕农户的 长远生计问题，能否确保退得下，稳得住，能致富不返弹 目标的实现成为摆在当前各级党委政府面前的突出问题。 巩固退耕还林成果长效机制的建立和完善的问题。全 县大多数退耕还林地区农业产业结构调整农村能源建设后 续产业发展等配套措施还没有完全落实，相当部分退耕农民还依靠阶段性政策补助，自我发展能力还很低。 二主要原因 自然因素 是广大农户受传统的生产生活方式影响......”。

2、“..... 不愿意主动的管理，而且林果基础薄弱，管理水平低，投入和 效益不成正比，得不偿失三是劳动力不足，农村青壮劳力外 出打工，留守的全是老和小，缺乏巩固退耕还林成果建设劳动 力，导致工程建设管理不到位。 经济因素 是我县地处山区，信息传递相对缓慢，财弱民贫，经济 发展比较落后，农民自身经济基础太差，大部分农户自筹资金 有限，致使国家支持与退耕农户自力更生相结合的退耕还林工 程建设项目资金难筹措，基础设施建设缓慢，产业发展后劲不 足，严生影响退耕农牧民生活。二是退耕还林作为项涉及面 最广程序最复杂质量要求最高的林业生态工程，不仅需要 配备专门的管理机构，更要有足够的经费作支撑，由于县财力 有限，无法建立工作经费长效供给机制以及核定预算相关的管 理人员编制，在定程度上影响了工程目标的实现......”。

3、“.....减少了部分农户耕地面积，导致粮食产量降 低，家畜禽饲料不足，饲养量减少，家庭收入相应减少。 社会因素是地方政府对退耕还林政策宣传力度不够，存在重退轻 管现象二是保障机制不够健全。缺少专职退耕还林监管队伍 三是农民对退耕还林的认识不够，忽视管理现象较为普遍四 是技术服务不够全面，缺乏必要指导，退耕地效益难以显现。 第三章实施方案编制指导思想基本原则和目标 第节指导思想 坚持以科学发展观为指导，认真贯彻落实党的十七届四中 全会精神和国务院关于完善退耕还林政策通知国发„‟ 号文件精神，紧紧围绕中央关于西部大开发战略部署，按 照国家发改委财政部农业部国家林业局水利部联合下发 的巩固退耕还林成果专项规划建设内容，通过退耕还林补 植补造项目建设及后续产业发展和退耕农牧民就业创业技能 培训，不断提高退耕农牧民自身素质扩大创业就业途径，增 加退耕农牧收入......”。

4、“.....巩固我县退 耕还林成果。 第二节基本原则 坚持突出重点分步实施。巩固退耕还林成果要将解 决好退耕农户的长远生计问题作为重点，区别思维能力轻重缓 急，优先解决巩固退耕还林成果和困难退耕农户的吃饭烧柴 和增收等生活生产问题，切实保证具备条件的退耕户的基本口 粮田和农村能源建设问题，侧重安排生态保护重点地区建设项 目，优先抓好重点区域和重点工程的建设，先易后难，分步实施。 坚持从实际出发，因地制宜。根据退耕还林相对集中 的村的实际情况，在分析需求和建设可能的基础上，合理安排 建设项目。 坚持以人为本，体现退耕农户意愿。维护退耕农户在 编制实施方案中的知情权参与权和监督权，尊重退耕农户的 意愿，切实做好摸底调查工作，在此基础上认真编制实施方案。 坚持国家支持与退耕农户自我发展相结合。在国家巩 固退耕还林专项资金的帮助下......”。

5、“.....克服目前退耕还林政策优势不明显的不利局面，增加 自我积累自我发展的能力。 坚持建设保护与管理的有机统。实行边建设 边保护建处成处巩固处。 坚持国家支持与退耕农户自力更生相结合。在充分利 用好国家退耕还林支持政策的同时，广泛动员退耕地区农牧民 群众及全社会力量共同参与巩固退耕还林成果，增加其自我积 累自我发展的能力。 坚持统筹兼顾协调发展。规划要与新农村建设规划 小型水利建设规划农村沼气建设规划基本口粮田建设规划 等相衔接，在考虑经济社会全面发展的基础上制定本规划。 第三节建设目标 通过后续产业发展和退耕农民就业创业转移技能培训以及其他项目的建设，从根本上解决退耕农户吃饭烧柴增收 等当前和今后长远生计问题，确保退耕农户长远生计得到有效 解决，通过加强退耕地还林地块林木补植补造和后期管护，提 高造林的保存率，切实巩固退耕还林成果......”。

6、“..... 薪炭林建设项目的规模统计表 单位亩 经常出没地段及人为活动较频繁地段设臵宣传 牌标志牌。 五防火工程 进步加大森林防火条例及配套法规的宣传力 度，增强当地群众的防火意识。建立各种有效的防火制度，如 护林防火承包责任制联防护林制度巡逻了望制度火情处 臵制度防火预案等。 配备专职人员负责护林防火工作，与地方各级政府 建立区域性的护林防火组织，互通情报，互相支援，共同做好 联防工作。管护人员要定期进行防火知识和灭火技术培训与演 练，提高防火业务素质。 加强预防工作和火源管理。项目区各主要出入口和 居民点应设防火警示牌警示旗和防火标语，利用各种形式进 行宣传。防火期严禁保护区及周边地区野外用火，在非防火期......”。

7、“.....大风高温，应采取严格控制火源，加强巡逻检 查，实行防火戒严等措施。 在植物覆盖度较大的区域设臵防火隔离带，对枯枝 枯草等易燃物进行清理，宽度为米。 建立林火预测预报系统，通过保护区域可燃物易 燃物数量和分布，建立数据库和历年火情资料数据库，结合天 气情况进行火情预报。 六森林病虫防治 病虫害的防治始终要坚持预防为主，综合治理的方针 和谁经营谁防治的责任制度，生物化学和物理防治相 结合，逐步改变项目区生态环境，提高植物抵制自然灾害的能 力。在防治方面，更多的采用高效低毒残留，用量小的超高效 农药和仿生农药，采用生物剂进行防治。 七防治时间 鼠害防治在春秋两季进行，具体时间有各地根据实际情 况自行决定。 春季防治 春季调查林木被害株率的地块，可采用不育剂据 避剂和招引天敌等措施进行防治。 被害株率的地块......”。

8、“..... 被害株率以上的地块，必须采用化学药剂防治。 秋季防治在进行标准地鼠种类密度调查的地块，夹每日目的鼠 种捕获率在时，可采用天敌控制不育剂据避剂化 学药剂等措施进行防治。 捕获率在时可采用物理方法不育剂趋避剂化 学药剂等措施进行防治。 捕获率在以上时，必须先采用化学药剂毒杀，迅速降 低鼠害密度，然后再采取上述其它措施巩固防治成果。 八项目进度安排 整地年月前完成整地开沟和冬灌任务。 造林年春季月日至月日调动劳力次性完成全 部造林。 抚育管理除了完成日常的浇水松土和除草以外，待植株长到 年后进行修枝平茬。 ④检查验收造林工程结束后有市林业局组织相关人员进行自查， 检查造林面积和成活率并在当年月份邀请上级主管部门进行竣工验 收。 九投资标准补植，总投资万元，其中国家补助 万元，地方配套或农民自筹补造，总投资万元，其中 国家补助万元......”。

9、“..... 第五章投资测算资金筹措 第节测算标准 国家林业局颁发的林业工程建设预算编制方法。 新疆维吾尔自治区林业统生产劳动定额。 建设项目经济评价与参数第二版国家计划与发 展委员会建设部发布 新疆林业企业生产单位费用标准新疆林业厅 阿合奇县林业局外业调查组收集的有关技术经济指 标。 国家发展改革委国务院西部开发领导小组办公室 财政部农业部国家林业局水利部关于做好巩固退耕还 林成果专项规划编制工作的通知发改农经号 农村能源资金补助标准，参照现行的同类工程建设国家补助 标准执行。 第二节投资测算 我县巩固退耕还林成果规划建设总投资万元。其 中薪炭林建设需投资万元特色林果基地建设需投资 万元特色养殖棚圈建设投资万元，林下种植建设投资 万元，退耕农牧民技能培训建设投资万元，补植补 造建设投资万元......”。