1、“.....农民生存和发展的环境更差，最终难以达到脱贫 致富的目的。只有通过采取各种方式逐年逐户易地搬迁，最终整体搬 迁到生产居住条件好的地方去，才能使他们彻底摆脱贫困，走上富 裕之路。抓住国家和省市县以工代赈扶贫政策的机遇，坚持自力更 生艰苦奋斗，既达到扶贫开发的目标，又达到保护生态环境的双 赢目的。 二项目实施的意义 实施扶贫搬迁移民，不仅能使生活在高寒边远山区的农民群众 通过搬迁从根本上摆脱恶劣的生产生活环境，而且能够促进其转变思 想观念，增强自我发展能力，开拓新的生存发展渠道和空间，加快脱 贫致富步伐不仅有利于降低扶贫开发成本，减轻生态脆弱区和生态 敏感区的人口压力，保护和恢复生态环境，巩固退耕还林成果，促进土地规模经营，而且有利于推进基本公共服务均等化，加快城镇化进 程，促进城乡协调发展和社会主义新农村建设。加快实施扶贫搬迁移 民......”。

2、“.....是落实统筹 城乡发展战略的重要措施，对大悟县在全市贫困县中实现最先脱 贫率先致富，具有十分重要的现实意义和战略意义。 三项目建设的必要性 项目的实施有利于改善贫困山区农民的生产生活条件 贫困人口迁入新的安置地后，在各级党委政府的扶持帮助 下，通过加强通电人畜饮水乡村道路等农村基础设施建设，生产 生活条件将会有较大的改观，将为搞好农业产业结构的调整，推广先 进实用农业科技措施，因地制宜，发展以板栗油茶杉树等为主特 色产业奠定坚实的基础，对于实现农业增产农民增收农村经济持 续稳定的增长具有十分重要的现实意义。 二项目的实施有利于社会长治久安和民族团结 通过实施扶贫搬迁安置，能使高店乡新河村高山区农民彻底改变 缺乏最基本生存条件的状况，能为脱贫致富，建设社会主义新农村奠 定坚实的基础，能使全村户人从此过上安居乐业的日子......”。

3、“.....消除社会的不安定因素， 促进各民族团结和社会进步。 三项目的实施有利于恢复和保护生态环境 高店乡新河村位于高山地区，由于地质结构松散，暴雨季节极易 诱发滑坡泥石流等地质灾害，生态环境十分脆弱，生产发展制约因 素多，耕地生产力水平低下，为解决最基本的生存问题，不得不加大 了土地垦殖力度，在定程度上对森林和地表植被造成了影响，不利于生态保护。随着扶贫搬迁安置工作的开展，在群众自愿的前提下， 通过易地搬迁安置，迁出区的生态环境将会得到有效的保护和改善， 在三至五年内就会有个大的改观。而迁入区通过建设移民新村，开 展山水田林路的综合治理，开发和保护相结合，调整农业产 业结构，推广种植以板栗油茶杉树为主的经济林果，安置区就会 实现生态良性循环，农村经济持续稳定增长的目标。 四项目的实施是建设社会主义新农村发展的需要 年月......”。

4、“.....整 村推进，连片开发试点县之，年初，又被列入湖北省委 省政府确定的贫困山区脱贫奔小康试点县市。久居在恶劣的自然环境 中的贫困人民群众与现代的市场经济发展要求不相适应，与现代文 明社会进步不相协调。建设社会主义新农村，首先要从根本上解决 农民的贫困问题，最有效的方式就是扶贫搬迁，帮助他们改善生产及 生活条件，从而促进当地经济的发展，建设社会主义新农村。 五项目的实施是改善扶贫方式的需要 鼓励部分有头脑的贫困户下山进镇，下山进畈，支持部分脱贫致 富愿望强烈的贫困户走出山门，发展优质高效农业，帮助些生活在 绝对贫困又无力改变的农民搬迁出穷山恶水，到生存环境相对舒适的 地方，早日走上致富道路。由于此项目的实施，当地群众可能依托工 程寻找就业增收的机会，安排当地富余劳动力参与工程建设，可以参 加工程采石运砂，或参与技术含量不高的工程施工......”。

5、“.....变输血型扶贫为造血型扶贫开发，是经 济发展和社会进步的需要，也是保护生态环境，实施可待续发展战略 的需要。四项目的可行性 高店乡人民政府通过认真考察，拟选定该项目的集中安置点，具 有较好的生存环境和发展条件。 安置点位于新河村委会乡村公路旁，交通便利，环境条件较 好，坡度相对平缓，自然坡度在度之间，是较为适宜的建筑用 地，经过人工开挖平整，可按照建设社会主义新农村的规范要求，分 片规划建设安居房。 经大悟县国土资源局和水利局派专人实地考察，认为安置点 地基稳固，地质构造较好，发生滑坡泥石流坍塌地质灾害的机率 较低，没有发现影响河道及水利设施的现象，且地下水较为丰富，取 水点布置合理，可以作为安居房建设和发展生产的最佳选择区。 由于是集中和就近安置，贫民迁入新的安置点后，仍可以利 用原有未损毁和恢复后的耕地资源及经济林果资源......”。

6、“.....进步改善群众生产生活条件，为实现脱贫致富的目标奠 定坚实的基础。项目区适宜发展板栗油茶杉树等经济作物，还可 发展猪牛鸡养殖，搞好农业产业结构的调整有定的基础条 件，有较好的发展潜力。 省县乡政府从资金政策等方面给予了积极的支持，加 大了扶贫力度。高店乡政府迅速将安置工作列入了重要的议事日程， 成立了易地移民搬迁项目境治理方案 高店乡新河村国土面积平方公里，耕地面积 亩，其中水田亩，旱地亩。搬迁后原迁出区将进行封山 育林退耕还林等生态建设及环境治理。对搬迁户原有住宅区进行农 改造。 封山育林 建立组织机构制定规划和封山公约 在充分考虑当地山林权属和群众副业生产及开展多种经营需要的 基础上，制定封山育林规划，划定封山育林规划，划定封山范围，按 照国家规定将山林纳入封山育林范围。明确权益以及封禁和开山的方 法。同时订立护林公约和奖惩制度......”。

7、“.....灵活封育 在实施过程中，根据当地地理位置劳动力林分状况及群众的 实际需要，灵活采用全封半封轮封等不同模式。 以封为主，封育结合 封是手段，育是目的。封的过程中，清除抑制幼树生长发育的杂 草灌木对疏林进行补植，对密林进行抚育间伐。封山后如发生大 面积的病虫害，也应及时进行防治。 二退耕还林 迁出区的耕地全部退耕草地全部封育，实行封山育林育 草，恢复林草植被。 加强林木后期管护，搞好补植补造，提高造林成活率和保存 率，杜绝砍树复耕现象发生。 在安排荒山造林任务的同时，地方政府要负责安排好补植补造抚育管理病虫害防治和工程管理等工作，并安排相应经费。在 不破坏植被造成新的水土流失的前提下，允许农民间种豆类等矮秆 农作物，以耕促抚以耕促抚以耕促管。采取多种形式发展经济林 园......”。

8、“.....依据土地复垦技术标准中的依据技术经济合理 的原则，兼顾自然条件与土地类型，选择复垦土地的用途，因地制 宜，综合治理。宜农则农，宜林则林，宜牧则牧，宜渔则渔，宜建设 则建设。条件允许的地方，应优先复垦为耕地或农用地的原则，综 合各方面因素，决定将搬迁户原有的住宅区进行农田改造。恢复土壤 肥力后，可用来种植大棚蔬菜等经济作物，以提高农田单位产量和效 益。其具体做法如下 拆除旧宅基地上残余房屋设施，并挖除地基部门设施。覆盖 土层米以上。 平整土地，自然沉实后，复垦为农田。 废砖瓦场地宜采用高地取平后填补洼地，或利用边角废弃土 坡回填。 取土过深的场地，在水源条件具备时，宜采取挖深填浅 的措施，深部可用作养殖水面，浅部用作农田或水田。 第六章主要工程内容 为了实现县乡政府提出的搬得出住得下稳得住逐步能 致富的移民安置要求......”。

9、“.....根据小村安置点的自然 气候条件和土地资源水资源的承载能力来确定项目建设内容和方 案，并依据行业技术规范要求进行工程规划设计。 本项目工程方案主要包括安居工程供电工程供水工程道路 工程低产田改造工程五项工程。 安居工程 安置用地规模测算 按照户，人进行农民安置用地规模及配套指标。测算 按照实际实施的农民拆迁安置补偿标准，计划新建住房和附属设施 平方米，其中户均住房面积平方米，附属设施面积平方 米。 二安置区住宅规划设计 规划原则 尊重现有环境，合理利用地形，结合原有绿化，营造景观 特色 主次分明，营造清晰的功能结构，结构明确，特色鲜明 个性化的单体，强调不同户型特色，以 的中小户型作为主力房型，自由的空间加入，充分满足住户个性化 的使用，小户型的紧凑适合，在不同的单体设计中予以体现......”。