1、“.....刻不容缓。 随着国家经济发展战略重点向大西北转移，乌鲁木齐作为 中国西部国际大通道中心城市的辐射功能和战略地位更加突出， 同时对城市生态环境也提出了更高的要求。国务院号 文件明确提出将加大对新疆实施退耕退牧还草，进行生态置换 工程等环境保护工作的政策倾斜力度，大力开发天池吐鲁番等 旅游资源，而乌鲁木齐县南郊主要景区正处于天池吐鲁番黄金 旅游线的中心位置，区位优势明显，市场潜力和发展前景巨大。 同时，文件还明确提出将天山北坡经济带和乌昌体化作为新疆 发展的重点，乌昌地区将有更大发展，乌昌新型工业化和城市群 对农业农村的带动功能反哺能力将大大增强。这对乌鲁木齐 县农牧产品的销售农牧民转移就业带来更大机遇。 鉴于此，乌鲁木齐县党委政府审慎研究并结合本地实际， 采取扬长避短的政策，本着百业待兴，生态为先的原则基础 上，决定以植被恢复为突破口......”。

2、“.....以生态立县旅游兴县经济强县富民 稳县的战略，与时俱进地对全县今后经济社会发展战略和目标 做出了新的重大调整把旅游业作为全县今后振兴发展和农牧 民致富的战略重点和主攻方向，举全县之力，把旅游业规划建设 成为全县龙头和主导产业，努力把全县规划和建设成为乌昌地区 最具特色的旅游目的地和最具吸引力的旅游强县。从而为乌鲁木 齐的经济繁荣环境优美民族团结人民生活富裕打下坚实的 基础，使之成为独具格设施配套环境优美特色鲜明的现 代化生态型旅游城市，闪烁出更加璀灿夺目的光彩。 项目建设的必要性 项目建设是合理利用资源保护生态环境的迫切需要。 乌鲁木齐市地处干旱荒漠环境，植被稀少，降水少，生物链 脆弱，植被演替往往是终极性的，植被旦破坏，便平地起沙。 市区低凹，三面环山，大气逆温层出现频率高，强度大。大气中 粉尘及沙尘含量高......”。

3、“.....生态环境极为脆弱。 近年来，经济的迅速发展，同时也给生态环境带来具大的负面作 用。 乌鲁木齐县拥有天然草场万亩，目前，乌鲁木齐县 严重退化沙化草场面积占可利用草场总面积。乌鲁木齐县 是首府的重要生态屏障，其草原植被状况，直接关系到乌鲁木齐 市区的生态安全。因此，要真正成为首府的生态屏障，实现市委 及县委确定的生态立县战略目标，使天然草原资源得到个 较长时期的保护和休养生息，以改善生态环境。必须加强天然草 地的保护管理，才能更有效合理地利用自然资源和保护生态环 境。 项目建设是发展现代旅游业，提高牧民收入的需要。 乌鲁木齐县是首府重要的生态和环境保护功能区，自治区党 委乌昌党委和市委从乌鲁木齐县特殊的地理生态环境和在整个 乌昌和首府的重要功能地位出发，将其定位为首府后花园， 并确立了旅游兴县的工作方针。根据上述要求......”。

4、“.....举全县之力，把旅游业规划建设成为全县的龙头和主 导产业。通过全县旅游业的强势发展，带动全县二三相关 产业的协调发展，全面提升全县经济实力，促进牧民快速增收。 项目建设是维护社会稳定，促进社会进步与繁荣的需要。 乌鲁木齐作为我国向西开放的窗口，其经济龙头地位和辐射 作用是极其重要的。同时作为旅游名城，优美的生态景观又是前 提。实施该建设工程，能为当地各族人民的生产和生活创造优美 的生存环境，提高人民的收入水平和生活质量，促进人民安居乐 业，有利于促进民族团结维护社会稳定。 项目建设的可行性 项目建设具有前所未有的发展机遇和发展方向。 是党的十七大继续把三农工作作为全党工作的重中 之重，强调要建立以工促农，以城带乡长效机制，形成城乡 经济社会体化发展新格局......”。

5、“.....这是为项目的建设做好工作的首要条件二是国务院号 文件明确将天山北坡经济带和乌昌体化作为新疆发展的重点， 乌昌地区将有更大发展，乌昌新型工业化和城市群对农业农村 的带动功能反哺能力将大大增强。这对农牧产品的销售农牧 民转移就业带来更大机遇三是国务院号文件明确提出将加 大对新疆实施退耕退牧还草，进行生态置换工程等环境保护工 作的政策倾斜力度，大力开发天池吐鲁番等旅游资源，而项目 区正处于天池吐鲁番黄金旅游线的中心位置，区位优势明显， 市场潜力和发展前景巨大。这为项目的建设奠定了定的基础。 四是随着新疆是我国重要的资源能源基地地位的确立，新疆将 加大乌昌和天山北坡经济带煤矿农副产品加工业和达坂城风电 开发，加快八钢等龙头企业发展，为乌鲁木齐县实现乘势而上 融合双赢......”。

6、“.....以及依托八钢和城市西部工业园区，规划 和建设为工业园区服务的新城镇，加快农牧民向工业和小城镇转 移就业致富，创造了历史性机遇五是乌昌党委和乌鲁木齐市委 将全力实施加快打造面向中亚的国际先进制造业基地能源资源 合作基地出口加工基地和现代化国际商务中心文化交流中心 和区域联络中心等三大基地四大中心的发展新战略，乌 鲁木齐县作为首府重要的组成部分，近水楼台的区位优势， 将融入大乌昌大首府的发展格局，转移和承担乌昌和首府四大 中心草原带 山地草甸草原带。 草场面积与草畜平衡现状 草场面积 乌鲁木齐县土地总面积约亩，无效区面积 亩，占可利用土地面积亩，其中森林面积 亩，占农田亩，占其它面积亩， 占总草场面积亩，占其中禁牧面积 亩，占旅游面积亩，占极稀蔬植被面积 亩，占可利用草场面积亩其中冬草 场面积亩，占......”。

7、“.....占，夏季草场的利用率为春秋草 场面积亩，占，春秋草场的利用率为四季 草场亩，占天然打草场面积亩，占 人工草场面积亩，占。 草畜平衡状况 全县天然放牧场鲜草总产量为公斤，干草总产 量为公斤，可利用干草为公斤。羊的日粮， 按每天公斤干草计算，全县天然放牧场的理论载畜量为 只羊单位。另外全县现有天然打草场亩，总鲜草量 公斤，干草总产量公斤，可利用干草 公斤，折算理论载畜量为只羊单位，人工草场亩， 总产鲜草公斤，干草公斤，可利用干草 公斤，折算理论载畜量为只羊单位。可利用农副 产品公斤，折算理论载畜量为只羊单位，可利用 精料公斤，折算载畜量为只羊单位，全县草地 畜牧业适宜载畜量只羊单位。 全县现有放牧场面积有亩，而年全县放牧场 面积亩，减少亩，减少，适宜载畜量 只羊单位，实有载畜量只羊单位，超载只羊单位， 超载率......”。

8、“.....实 有载畜量为只羊单位，超载只羊单位，超载率 。比年超载负载相比超载增加羊单位，超载率 又提高。 草场利用中存在主要问题及治理对策 存在的主要问题 主要问题表现为低二慢三退四失平五增 低生产力水平低。据统计草原百亩草场平均畜产品产量 为牛羊肉公斤奶公斤绒毛公斤。 二慢建设速度慢。围栏草场仅占可利用面积的人工 和改良草场仅占可利用面积。 三退草原向退化方向发展。全县现有放牧场面积有 亩，而年全县放牧场面积亩，减少亩，减 少，目前严重退化沙化草场面积占可利用草场总面积 鼠虫害面积占。全县适宜载畜量只羊单位，实有 载畜量为只羊单位，超载只羊单位超载 率，与年相比超载率又提高。 四失平草畜平衡失调。乌鲁木齐县长期存在着天然草场载 畜量季节不平衡，在草畜不平衡中已经由季节不平衡发展为全年 不平衡。全县放牧场的春秋草场最缺......”。

9、“.....草原 化荒漠类型草场退化最为严重。个季节牧场不平衡对其它季 节牧场影响最大，造成了各季节草场的不平衡的现状，这种情况 春秋两季草场特别明显。比如托里乡减少，板房沟乡 ，水西沟镇，萨尔达坂乡和甘沟乡也不同程度减少， 因此牲畜放牧集中在冬夏两季草场，特别是冬季草场，放牧时间 长达到个月造成过量放牧，引起草场生产力的下降和退化。 其次农区畜牧业的发展农作物成长期间牲畜不能在农田放牧， 因此大量牲畜代牧或其他形式在牧区草原放牧，从而加重草地负 载引起草场退化。 五增人畜增长过快。是草原超载现象严重，其主要原因。 由于近年来人口的迅猛增长，造均占有资源量大幅度下降和 人口总消耗的大幅度上升，在经济利益的驱动下，必然大规模地 增加牲畜数量，导致牲畜平均占有草场面积急剧下降，引起草场 超载放牧现象加重。 治理对策 加强宣传，提高认识......”。