1、“.....部分边缘地带的造林地块苗木保存率 逐年降低，时刻面临着退为耕地，加重地方和农牧民的补植投 入。 由于农牧民使用林业科学技术素质较低，在幼苗田间管理不科学，造成苗木保存率低下，见效缓慢，挫伤了农牧民 发展林果业，从退耕还林中得到效益的信心。 由于林果业管理人员缺乏，对农牧民的使用技术普 及推广引导力度不够，造成工程管理工作质量低下而缓慢。 农业劳动力少力量弱。农村大量劳动力外出，留守 家中的老年人妇女难以承担农业繁重劳动。 复杂的地质地貌，增添了补植补造的难度。阿合奇县 地地质地貌复杂，气候干旱，由于近几年所实施的荒山造林基 本上啃的是硬骨头，给造林和管理增添了定的难度。有 些地块是年年造林不见林，年年造林老地方，多数乡和群众对 荒山造林积极性不高，导致成活率保存率低。 退耕农牧民生计的问题。由于耕地减少造成部分农民 生计将面临较大困难。实行退耕还林以后......”。

2、“.....生计不受到太大影响外，有的退耕 农户因收入不稳定而出现生计困难，另有的灾害还有沙尘暴。 全县林业基本情况简要 阿合奇县林地面积公顷,其中有林地公 顷,占林地面积蔬林地公顷,占林地面积 灌木林地公顷,占林地面积公顷未成林造林地 公顷,占林地面积。 退耕还林情况 自年我县被列入退耕还林试点以来，截至目前，共 完成退耕地造林万亩，其中退耕地造林万亩，宜林荒 山荒地造林万亩，工程覆盖了个行政村内，涉及退耕 户人。 第二节面临的问题 主要问题 阿合奇县地处山区，土壤瘠薄，而且洪灾旱灾冻 害等自然灾害发生频繁，部分边缘地带的造林地块苗木保存率 逐年降低，时刻面临着退为耕地，加重地方和农牧民的补植投 入。 由于农牧民使用林业科学技术素质较低，在幼苗田间管理不科学，造成苗木保存率低下，见效缓慢，挫伤了农牧民 发展林果业，从退耕还林中得到效益的信心。 由于林果业管理人员缺乏......”。

3、“.....造成工程管理工作质量低下而缓慢。 农业劳动力少力量弱。农村大量劳动力外出，留守 家中的老年人妇女难以承担农业繁重劳动。 复杂的地质地貌，增添了补植补造的难度。阿合奇县 地地质地貌复杂，气候干旱，由于近几年所实施的荒山造林基 本上啃的是硬骨头，给造林和管理增添了定的难度。有 些地块是年年造林不见林，年年造林老地方，多数乡和群众对 荒山造林积极性不高，导致成活率保存率低。 退耕农牧民生计的问题。由于耕地减少造成部分农民 生计将面临较大困难。实行退耕还林以后，除的退耕农户 因所在区域条件较好，生计不受到太大影响外，有的退耕 农户因收入不稳定而出现生计困难，另有左右的退耕农民 因基本口粮不足，收入途径仅靠退耕补助维持，在退耕地区靠 山吃山，靠树吃树的现象普遍存在。如何解决好退耕农户的 长远生计问题，能否确保退得下，稳得住......”。

4、“..... 巩固退耕还林成果长效机制的建立和完善的问题。全 县大多数退耕还林地区农业产业结构调整农村能源建设后 续产业发展等配套措施还没有完全落实，相当部分退耕农民还依靠阶段性政策补助，自我发展能力还很低。 二主要原因 自然因素 是广大农户受传统的生产生活方式影响，对退耕还林意 识薄弱二是绝大部分退耕户受历史林果业发展挫折的影响， 不愿意主动的管理，而且林果基础薄弱，管理水平低，投入和 效益不成正比，得不偿失三是劳动力不足，农村青壮劳力外 出打工，留守的全是老和小，缺乏巩固退耕还林成果建设劳动 力，导致工程建设管理不到位。 经济因素 是我县地处山区，信息传递相对缓慢，财弱民贫，经济 发展比较落后，农民自身经济基础太差，大部分农户自筹资金 有限，致使国家支持与退耕农户自力更生相结合的退耕还林工 程建设项目资金难筹措，基础设施建设缓慢，产业发展后劲不 足，严生影响退耕农牧民生活......”。

5、“.....不仅需要 配备专门的管理机构，更要有足够的经费作支撑，由于县财力 有限，无法建立工作经费长效供给机制以及核定预算相关的管 理人员编制，在定程度上影响了工程目标的实现。三是退耕 还林工程的实施，减少了部分农户耕地面积，导致粮食产量降 低，家畜禽饲料不足，饲养量减少，家庭收入相应减少。 社会因素是地方政府对退耕还林政策宣传力度不够，存在重退轻 管现象二是保障机制不够健全。缺少专职退耕还林监管队伍 三是农民对退耕还林的认识不够，忽视管理现象较为普遍四 是技术服务不够全面，缺乏必要指导，退耕地效益难以显现。 第三章实施方案编制指导思想基本原则和目标 第节指导思想 坚持以科学发展观为指导，认真贯彻落实党的十七届四中 全会精神和国务院关于完善退耕还林政策通知国发„‟ 号文件精神，紧紧围绕中央关于西部大开发战略部署......”。

6、“.....通过退耕还林补 植补造项目建设及后续产业发展和退耕农牧民就业创业技能 培训，不断提高退耕农牧民自身素质扩大创业就业途径，增 加退耕农牧收入，促进我县社会经济可持续发展，巩固我县退 耕还林成果。 第二节基本原则 坚持突出重点分步实施。巩固退耕还林成果要将解 决好退耕农户的长远生计问题作为重点，区别思维能力轻重缓 急，优先解决巩固退耕还林成果和困难退耕农户的吃饭烧柴 和增收等生活生产问题，切实保证具备条件的退耕户的基本口 粮田和农村能源建设问题，侧重安排生态保护重点地区建设项 目，优先抓好重点区域和重点工程的建设，先易后难......”。

7、“..... 四项目建设地点 阿合奇县年巩固退耕还林成果工程实施地点辖五个 乡个镇，分别为哈拉布拉克乡哈拉奇乡苏木塔什乡库兰萨日克乡色帕巴依乡阿合奇镇。 五建设期限 项目建设期限为年......”。

8、“.....地处新疆维吾尔自治区西部 的天山南麓，属克孜勒苏柯尔克孜自治州管辖。地跨东经 ，北纬。东邻乌什县，东南 南分别与柯坪巴梦县接壤，西南与阿图市什毗连，北，西部 与苏联吉尔吉斯坦加盟共和国交界，国界线长公里。县 境东西长公里，南北宽公里，总面积平方 公里。全县辖乡镇场。 地形地貌 阿合奇地域辽阔，地势西北高东南低自西向东倾斜。天 山南脉横贯全境，北境为阔克萨勒岭，南部位咯拉铁克山。托 什干河自西向东贯穿全境。形成两山夹谷的特殊地貌。全县 山高坡陡，河谷纵横，海拔米，相对高差米。 内部的阔克克夏勒岭，海拔米以上常年冰雪覆盖。托什 干河谷地处海拔米到米之间，该河由大小十九条支 流汇合而成。河谷间牧草茂盛，使发展畜牧业的主要草场。南 部的拉铁克山，主峰高米，上无积雪，下无径流。该区 气候干燥，植被稀疏，尽管热量自西向南逐渐升高......”。

9、“.....在本县哈拉布拉克和哈拉奇两地形成 比较大的水渍平原。哈拉奇以下形成的小不等的洪积冲积 群，为本县主要粮油种植业基地。南部的库姆萨伊与苏巴什 盆地连成片，热量虽多，但水源极少，是片砾石荒漠地带。 自然条件 气候阿合奇县属大陆性中温带气候，春季多风夏季短而不炎 热秋季凉爽冬季寒冷积雪少且不稳定。 光能阿合奇海拔高，空气透明度好，日照充足。 年日照总时数为小时，占可照时数的。 热量年平均气温，月份气温最低，月平均 气温,极端最低温,西部哈拉布拉克和北部山 区低于,月份气温最高,月平均气温,极端最高 气温的积温，无霜期天。 水份年降水量毫米,年最大降水量毫 米,最小降水量毫米,平均年蒸发量毫米 风全年多西南风,风速般为米秒,最大风速达 米秒,多发生在月份,全年级以上大风达天以 上。 土壤条件 阿合奇县各乡镇场有高产土壤,多灌淤土,其特点是土层 厚土质好地下水位底,也有机质含量的粘土......”。