1、“.....发展举步艰 难。农村信用社向商业化加速改革，农村合作金融出现真空过去也不 过是有其名无其实，农村资金互助社的设立为农民专业合作社的发展 提供了支撑，将建立起适应合作经济发展要求的合作金融体制。 设立农村资金互助社有利于建立农村商业银行资金回流农村机 制。农村商业银行面对分散农户受交易额小交易成本高等因素决定财 务成本不可持续，受信息不对称和缺乏抵押品等因素制约难以防范风险。 农村资金互助社是建立在村的熟人社区内，能有效利用信息对称和通过内部监督和管理成本替换社会融资交易成本，就能从根本上解决识别风 险和保持财务可持续发展要求。商业银行将信贷资金批发给农村资金互 助社，将交易成本和识别风险转移给农户内部市场。这样就实现了商业 银行面向农村市场规模经营问题，实现商业银行经营利润，保持可持续 发展。因此，设立农村资金互助社，是实现商业银行资金回流农村的需 要。 设立农村资金互助社有利于国家引导农村经济扶持农业产业和 帮助农民。积极发展现代农业......”。

2、“.....关键是 解决农村投入体制与机制，核心是建立货币政策工具传导组织和机制， 实现国家对农村经济的引导扶持和帮助。发展农村资金互助社，有利 于完善农村投入机制，实现财政和中央银行货币政策对农民合作组织的 直接帮助，提高农民和农民的组织化程度，建立起竞争与合作的市场运 行机制，通过国家帮助提高农民市场主体竞争能力，更好的推进农业结 构调整和升级，发展现代农业和建设新农村。 设立农村资金互助社有利于金融产品和金融工具的相互支持发展 作用。通过农村资金互助社可使信贷保险担保功能充分结合，相互 支撑发展。由于农村资金互助社天然具有的信用与经济功能，决定了它 的内部运行机制必然具有信贷保险和担保三位体发展，通过增加信 贷，扩大经济规模，为防范风险，必然要发展保险，通过保险进步促 进信贷发展，通过相互担保，发挥信用联结作用，实现农村信贷保险 和担保三位体化发展。 二可行性分析符合法律和政策要求......”。

3、“..... 引导农户发展资金互助组织。中国银行业监督管理委员会制定的•农村 资金互助社管理暂行规定‣和•农村资金互助社组建审批工作指引‣等 文件，为农村资金互助社的设立提供了法律和政策依据 有政府扶持的具体政策措施云南省政府明确对农村资金互助社 进行扶持，为农村资金互助社发展创造了条件。石林县政府和鹿阜镇政 府高度重视石林县鹿阜镇润庄农村资金互助社的筹建工作，及时解决农 村资金互助社筹建过程中遇到的困难，并承诺今后在营业场所安全防 范设施方面给予必要的支持。 有监管部门的业务指导。石林县银监分局领导高度重视石林县鹿 阜镇润庄农村资金互助社的筹建工作，亲自到鹿阜镇调研，并派专人对 筹建工作及其他相关事宜进行业务指导。 有与大银行的交易矛盾。这些年农村金融改革的经验和教训表明， 农村资金互助社是新型的农村生产关系，是解决农村金融市场竞争 与合作体制和机制的核心制度，绝不是什么市场补充......”。

4、“.....建设社会主义新农村，发展现代农业，关键在于提高农民组织化程 度，解决分散的小农户同大市场交易的矛盾。长期以来，部分人存在 着这样的认识，以为发展农民专业合作社就能提高农民的组织化程 度。其实，这是没有深入了解我国国情和农村实际情况的缘故是在 相当长的段时间内，大部分农户都将保持传统的小规模的多种经营方 式并存的生产生活经营方式，这是农户家庭经营稳定和规避风险的必然 选择，也是造成农户专业化生产水平低下的主要原因。而不同专业的农 业生产主体是很难通过单产业联合在起的，因而靠专业化生产来提 高农民的组织化是很难搞成功的。二是我国现阶段在推进合作发展的政 策导向是从农产品的生产和流通领域的专业合作组织开始的，而没有注 意到应同时从资金等合作金融组织开始。我国绝大多数农户的农业生产 特点是分散和兼业化经营，这决定了其专业化程度低，农民很难通过专 业化经营联合在起在专业化程度相对高的地方，由于缺少资金支持 也难以联合。没有资金的联合体......”。

5、“..... 这就不难理解温铁军教授为什么会在第二届草根金融论坛上得出目前 的合作社都是假的，都是部门加资本结盟的产物，是翻牌的这样 个结论。 而资金则是最具有组织作用的因素，能有效地将农民金融合作与专 业合作有机结合起来进而推动农户的联合，这是因为第，不管是搞 种植的，还是搞养殖的，或是跑运输的，或是搞加工的，或是搞流通的， 都能通过资金有效地联接起来，通过资金的余缺调剂，能使兼业化分散 的农户和不同生产主体的农户通过资金联接在起，进而推动农户快速地组织起来，并能形成利益共享风险共担的共同体。第二，通过资金 联合使农民组织起来后，可促进农村定范围内从事种植养殖运输 加工流通等不同的生产主体的农户联合在起，通过有效组织实现生 产和流动的规模效益，从而促进合作化水平的提高，达到通过农村资金 互助组织有效地提高农民的专业化水平，促进生产和流动合作的目的。 因此，发展农村资金互助社是提高农民组织化的重要路径......”。

6、“..... 七业务范围•农村资金互助社暂行规定‣则明确了农村资金互 助社以吸收社员存款接受社会捐赠资金和从其他银行业金融机构融入 资金作为资金来源。其资金主要用于发放社员贷款，满足社员贷款需求 后，确有富余的可存放在其他银行业金融机构，也可购买国债和金融债 券。 办理社员存款 二买卖政府债券和金融债券 三办理同业存放 四办理代理业务 五向其他银行业金融机构融入资金符合审慎要求 六经银行业监督管理机构批准的其他业务。 八业务区域石林县鹿阜镇属地 九机构性质 石林县鹿阜镇润庄农村资金互助社是由石林县鹿阜镇社员提供存 款，贷款，结算等业务的社区互助性银行业金融机构，是的企业法人，对由社员股金，积累及合法取得的其他资产所形成的法人财产，享 有占有，使用收益和处分的权利，并以上述财产对债务承担责任，实 行社员民主管理，以服务社员为守旨，谋求社员共同利益。 十市场前景分析 市场定位。本社是由石林县鹿阜镇农民或自然人入股组成的 社区互助性银行业金融机构......”。

7、“..... 本社发起设立计划发起人为人，机构设立后，要通过完善治理结构和 运行机制，提供符合成员要求的快捷和方便的服务，不断吸收本村符合 入社资格的自然人或小企业加入本社。本社市场定位主要分三个层次 是支持农户的简单再生产与生活需求，这部分资金借贷额度小交易 频率高，要充分发挥互助小组作用，以信用贷款为主，加速资金周转， 满足更多的互助需求二是支持农户专业化和扩大再生产，由石林禾谕 蔬菜专业合作社牵头，带领合作社社员大力发展高科技设施农业与大 棚蔬菜种植为主，无偿提供种植技术，通过本社内部运行机制，完善 担保与保险体制，发挥担保与保险分散与转移信贷风险功能，促进增加 信贷投入，扩大农户生产，增加收入三是支持本社社员发展专业合作 社，通过联合经济进入市场，提高市场谈判主体地位和交易能力，调整 农业结构促进产业升级，通过合作发展，提高防范市场风险能力，化 解本社贷款风险。 二建立同行业竞争与合作市场机制，充分发挥市场互补作用......”。

8、“.....目前，鹿阜镇有六家银行业金融机构，分 别为农村信用社富滇银行农业银行建设银行工商银行和邮政储 云南省银监局 根据•中国银行业监督管理委员会关于印发†农村资金互助社管理 暂行规定‡的通知‣银监发„‟号和•中国银行业监督管理 委员会关于印发†农村资金互助社组建审批工作指引‡的通知‣银监 发„‟号的要求，对石林县鹿阜镇润庄农村资金互助社进行了 可行性研究，现做出报告如下 本地经济金融情况 鹿阜镇位于石林县境西部，巴江中游，东接长湖镇，南连板桥镇， 西与宜良县狗街镇相邻，北与石林镇接壤，为县治驻地，是全县政治 经济文化中心。全镇辖三板桥阿乌山冲大乐台旧小乐台旧 大屯上蒲草下蒲草新则清水塘铺宾宏图个村民委员会 个自然村个村民小组和龙泉东门南门西北个社区居民委 员会个居民小组。 鹿阜镇农村产业结构调整步伐迅猛加快，农业收入稳步增长，农民 收入逐年增加，农村经济发展后劲增强。年末，农村经济总收入 万元，农民人均纯收入元......”。

9、“.....实施城市 化发展战略和生态发展战略中，以东城区开发巴江治污工程建设生 态工业集中区等项目开发带动农村城市化发展，农村经济发展后劲增强。 核准通过，归档资料。 未经允许，请勿外传,为全面实施粮食安全战略，巩固和提高烤烟经济支柱地位，年粮食 总产量达万千克，农业人口人均占有粮千克。年烤烟 种植亩，收购总量万千克，收购总值万元，均价 公斤元，实现烟叶税收万元。石林禾谕蔬菜专业合作社云南润 庄农业科技有限公司位于鹿阜镇鱼龙坝村委会西纳村，合作社于鹿阜镇 发展种植甜玉米甜豌豆多亩，高科技大棚蔬菜种植多亩， 合作社蔬菜加工厂年肥料近吨，至使鹿阜镇渔畜产业发展迅速， 年末出栏肉猪头出栏肉牛头出栏肉养只奶 产量万千克。禽类存栏只，出栏只，禽蛋产量达 万千克。此外，农村富余劳动力转移输出为农民增收新渠道，年转 移输出富余劳动力人，实现务工收入万元。 年的村镇改制，路美邑镇合并鹿阜镇，路美邑镇又辖大哨小 河所卜所阿怒山路美邑北山麦地庄堡子鱼龙坝个村民 委员会......”。