1、“.....为了加强担保机构的业务管理，防止出现严重损失，年 月，财政部颁发了中小企业融资担保机构风险管理暂行办法，规 范了担保行业的发展。如果说年以来的上述这些政策对于中国中小企业融资难问 题的缓解都仅仅只有局部意义的话，那么，年月中小企业 促进法的颁布及其实施则为中国中小企业确定了基本指导方向，对 中小企业融资体系的完善以及中小企业的发展具有深远意义。以后国 家和各级政府陆续出台了系列扶持担保机构的优惠政策，各地的担 保机构如雨后春笋般发展，截至年底，全国各类型的担保机构 发展到多家。 目前，我市纳入统计的规模以上小型工业企业数占到全市规模工 业企业总数的。今年新进小型规模工业企业家，未来 至年，又是益阳经济社会加快发展实现后发赶超的关键时期。 十五期间，全市地区生产总值规划年均增长，到年 达到亿元。种种迹象表明，我市经济已进入新轮快速增长期， 增长速度明显加快，运行效益明显提高。年，我市地区生产总 值增长......”。

2、“.....增幅分别列全省第位第位和第 五位。今年月，全市规模工业增加值全社会固定资产投资和财 政总收入分别增长和，增幅继续位于全省前列。 这些都离不开中小企业的功劳，但中小企业的融资难问题，又严重制 约着中小企业的发展，应运而生的担保公司，是促进益阳经济又好又 快发展的迫切需要，是促进我市经济快速发展的必然选择，它将为我 市经济的发展做出定的贡献。 第二章项目建设条件经济概况 益阳物产资源丰富，素有银益阳和鱼米之乡的美称，是 国家重要的商品粮棉鱼猪生产基地。境内有稀土赤铁石煤 金铜石灰石等种矿产资源，铈钛铋等稀土产品远销国外。 益阳经济基础雄厚。年被认定为湖南省区域经济前强， 是全国著名的商品粮商品鱼商品茶基地，工业已初步形成了以机 械电子化工建材纺织陶瓷食品等为骨干的门类齐全的体 系，名优产品不断涌现，效益十分可观。经济发展环境明显好转，城 乡基础设施大有改善。 二市场分析 益阳市共有中小企业家，占全市企业个数的......”。

3、“.....中小企业的工业总产值 销售收入实现利税分别占全市企业总量的和。城镇就 业机会的来自中小企业。中小企业对全市工业新增产值的贡献率 高达。益阳中小企业门类比较齐全，拥有机械化工建材 纺织电力等个行业，其中装备制造业棉麻纺织造纸食 品加工电力建材初具规模，已成为我市六大优势产业。蓬勃发展 的中小企业为益阳担保业的发展提供了广阔的市场。 但是，中小企业融资难特别是贷款难已成为制约中小企业发展和 经济持续增长的瓶颈。截止年月末，全市四大国加人员，以适应发展的需要。在发 展的起步阶段，岗位及人员设臵如下 董事长人，负责公司的内部管理及计划的审批工作。 总经理人，负责公司业务的全般管理，对董事会负责。 副总经理人，具体分工负责业务与风险控制工作，对总经理负 责分别兼任担保业务部与风险管理部经理职务。 担保业务部人，负责担保项目的受理调查初审签约等管 理工作。 综合财务部人，负责公司内部财务管理贷款发放文书档案 公司其他事物工作。 风险管理部人......”。

4、“..... 担保业务评审委员会人员，由部门负责人外聘高级专业管理人 员组成，主要对担保项目的把关审批，防范各类风险的发生。 七员工来源及素质要求公司员工从有定经验的从事过相应工作岗位的下岗或退职人 员中间招募，要求具有大专以上文化程度，三年以上实际工作经验， 工作认真负责，创新开拓意识强。定期不定期的开展业务方面的培训 与教育。 八薪金待遇 采用岗位责任与激励机制相结合的办法，调动员工的积极性。薪 酬待遇实行基本工资岗位工作绩效工作补贴奖金的激励措施。 九公司选址 公司选址在益阳市康富路，这里是全市人流量比较集中的热闹都 市，信息通畅，交通方便，进入单位比较集中的地方，是开办担保公 司理想的场所。 十赢利计划 作为益阳市唯的家为中小企业提供信用担保的担保机构，争 取三至五年内进入全省资产规模较大综合实力较强业务品种齐全 的专业担保企业五强，为造就个区域性担保行业和促进区域经济发 展做出积极的贡献......”。

5、“.....在担保规模和盈利水平方面都成为湖南省内担保行业的佼 佼者。 作为专业性的担保机构，除了体现政府的社会经济发展政策，以 求社会效应最大化的目标以外，经济效益和担保的效率也要放在重要 的位臵，从风险方面考虑，多元化的经营才能保证赢利的稳定性。所以公司在以担保业务为主的同时，同时兼做股权投资风险投资资 本运作项目评估管理咨询及担保延伸服务等业务。 公司的获利来源 担保业务收取费率不超过银行贷款利率的担保费。同 时，公司要求被担保企业或个人提供足额的反担保资产，以规避担保 风险 坚持担保业务和资金营运投资理财等业务共同发展的 多元化经营策略，构建公司新型盈利模式和利润增长点，在三年内， 市担保公司担保投资资金营运收入达到全部营业收入的以上。 资产管理可有效提高公司净资产的回报率，是主营业务收 入的重要补充。净资产利润率以上，盈利能力达到省内同行业先 进水平。 担保配套服务拓展了担保业务的服务范围，保证担保项目 的资信质量......”。

6、“.....是对担保业务的垂直整合 担保基金委托管理业务延伸了公司的资金链，能在不增加 公司资本需求压力和有效降低风险的前提下广泛开拓担保市场，提高 了业务整体服务水平和盈利能力 反担保资产的处臵及资产证券化业务是公司化解担保风险 的重要手段，公司反担保资产和银行抵押资产的有效处臵以及资产证 券化业务亦是公司今后潜在的赢利增长点。 第四章风险防范与控制 风险的成因担保的对象般为小企业个体户农户，这些贷款对象普遍的 特点是规模小可供抵押的资产不足信用度不高。 担保风险表现为 自然及市场风险。小企业个体户农民是弱势群体。受自 然条件及市场影响较大，存在着较大的自然及市场风险。旦因受灾 减产，产品销售受阻，将直接影响其还贷能力，将直接转化为担保风 险。产品的销售及其价格受市场影响较大，科技含量低，在价格和质 量上缺乏竞争力，旦受到冲击，借款必然不能按期归还。此外，突 发事故风险也是他们偿贷的大难题，主要是疾病意外伤残等。这 些风险具有不确定性特点......”。

7、“.....旦遇上，其担 保的贷款就难以清收。 道德及信用风险。是道德风险。因审查不严操作上的不 规范搞人情担保二是经营者道德风险。虚报冒贷挪作它用，违背 了申贷请求，贷款不按申请用途使用三是信用变化风险。因被保者 的信誉程度有其不确定性，有的信誉降低，有的信誉丧失，但公司对 这些变化并不能随时掌握，风险有延续和放大的可能。 法律及制度风险。可能因管理办法及工作程序造成信用等级 评定不切实际，操作过程中凭主观判断，变数太多，难以把握，贷款 用途过于泛滥，其风险度难以控制，预期回收率就更难以实现。 操作风险。可能会因涉及众多规模小的贷款企业，其调查 评级工作量大，加之人手不足可能导致出现欲速而不达的现象。 财务风险。是人力成本。公司从受理调查到承保收回， 第章概述 项目建设的依据 年月日全国人大第二十八次会议审议通过的中 小企业促进法......”。

8、“..... 年月日湖南省人民政府办公厅转发省经委等单位关 于加强中小企业信用担保体系建设实施方案。 湖南省人民政府关于加强中小企业信用担保体系建设的意见 湘政发号。 湖南省财政厅等关于缓解中小企业融资困难的若干意见 湘财企号 项目建设的背景与意义 改革开放伊始，以中小企业为主体的非国有经济快速增长就已 在充当经济增长引擎增加就业以及优化产业结构等方面显示出了巨 大的潜力，但由于中国经济长期保持较快的增长势头，中小企业融资 问题直没有得到政府当局的足够关注，只有中国人民银行个部门 核准通过，归档资料。 未经允许，请勿外传,在促进中小企业信贷发放以及发展票据融资等问题上出台了些辅 助性的促进政策，收效甚微。年，国务院批准成立了全国第 家专业性信用担保机构，之后，各地也在该领域进行了些零星的探 索试验。年，全国人大颁布实施中华人民共和国担保法， 开始规范企业主体的担保行为。年东南亚金融危机爆发。虽然 危机并没有对中国造成象东南亚各国那样的冲击......”。

9、“.....需求不足通货紧缩成为困扰中国经济 的最大难题，直接对就业带来了巨大压力。在这种背景下，作为市场 经济中最具活力的个企业群体，中小企业的发展就成为事关中国经 济全局的个焦点，从而中小企业融资难的解决也就成为中国政府当 局最为关注的经济问题之原国家经济贸易委员会中中小企业 司的设立，就可以视做当时中国政府关注中小企业发展问题的个重 要信号。我国政府相应的采取了积极的财政政策以拉动内需，中小企 业发展的政策环境进步宽松，解决融资难的问题已经被进步 提到了议事日程。 年间，国家经贸委根据国务院的有关指示，在广泛征 求财政银行保险工商界和省市经贸委中小企业以及专家学者 等方面的意见，总结各地试点并吸收日本加拿大美国等国家实践 经验的基础上，得到个结论，即只有培育发展完善中小企业信 用担保体系，才能有效解决中国中小企业普遍的融资难问题。因此， 中国最初促进中小企业融资的政策努力就主要体现在中小企业信用 担保体系的构建上......”。