1、“.....管制人员的缺口将不断加大加之成熟管制员培养 周期过长等原因，线管制员调配显得捉襟见肘，难以满足快速发展 的民航安全保障需要。 通信导航监视气象专业技术人员所占比例较高，但熟悉掌 握空管新技术能够主导技术自主创新解决重大技术问题的高级技 术专家比较匮乏。 懂技术懂管理的复合型高级管理人才培养不足，影响了 空管站运行管理水平的提升，也将会影响到空管站今后的长久发 展。 对于地处南疆且待遇没有明显优势的单位，引进人才并非容易， 新进人员大多为单身，工作时间短，没有能力经济购房，若住宿 问题无法解决或住宿条件过差，将使青年职工无法踏实工作，进而演 化成留不住人的窘境。 宿舍用房现状及存在的主要问题 目前，空管站正在投入使用的宿舍为栋年代建设的砖 混结构房屋间，可为职工提供个床位，现已全部住满，仍有部 分职工的值班宿舍需求无法得到满足。随着空管站的发展以及工作人 员的大量引进，对值班宿舍的需求将日益迫切。 地处南疆，多民族聚集，安保形势严峻，职工不适宜个 人在市区租房居住......”。

2、“.....由于运 输等成本高，致使物价水平偏高，青年职工由于工作时间短，工资收 入不高，若住房问题由职工自己解决，上下班不方便的同时，也会增 加青年职工的经济负担，使职工感到入不敷出。 按照规划，年人员的编制将是现有职工总数的倍， 且新增人员基本为外地年轻员工，现有宿舍数量有限，仅现有的栋 宿舍楼，已无法满足现有职工住宿需求。若再新进员工，将无法为他 们提供值班宿舍。 第三章项目建设必要性和可行性 随着地方经济的飞速发展，航班量的增加，业务量的拓展， 人员数量的迅猛增长将使得空管站的值班宿舍改造工程项目建 设迫在眉睫。根据民航空中交通管理局的值班宿舍专项规划的指导精 神，在此提出空管站值班宿舍改造工程项目的必要性和可行性。 项目建设的必要性 空管站地处新疆南部欠发展的少数民族地区，工作生活条 件与内地相差甚远，工资待遇没有吸引力，物价长期处于较高水平， 对口专业人才引进难培养难，已经成为影响空管站可持续发展 的瓶颈。新疆空管局跨越式发展将会大规模的扩招员工，新员工多为 工龄较短的单身人员......”。

3、“.....短期内自行解决住房问题比较 困难，居无定所将会成为他们首要担忧的问题，从而影响到工作质量 和效率。面对工资待遇不高，住宿无法保障的双重压力，空管站 根据上级有关生产值班宿舍建设的要求，结合本站的实际情况，提出 了值班宿舍改造工程建设项目。 解决空管站职工值班用房紧缺问题的有效途径 随着我国经济持续发展，新疆各地州市对口援建工作的推进，航 空运输业的重要性更加突出。在民航的交通运输服务中，空管站 肩负着多项保障任务，执行辖区内航班时刻和空域容量等资源分配工 作，负责对辖区内航空器提供民航空中交通管制航行情报通信导 航监视航空气象服务，负责本地专机重要飞行活动和航空器搜寻 救援等空管保障工作，负责收集整理航行情报资料等多项工作。 民航十二五规划提出了航空安全水平稳步提升保障能力 整体提高运输能力显著增强通用航空规模快速扩大节能减排全 面推进的目标，空管站对本场的保障数量预计将从年的架 次提升到年架次，对中低空区域的保障数量据估算，预 计将从年的提升到展新疆民航的需要。 为更好的提高员工的工作效率......”。

4、“.....保障空管 的安全运行，改造值班宿舍不仅是非常必要的，而且是非常迫切的。 为建设和谐空管温馨家园提供良好的硬件环境，增加单位的凝 聚力和向心力，解决异地空管人员的生活保障问题，建设空管系统生 产值班用房将为稳定人心集中精力做好本职工作创造条件，也将对 稳定空管队伍产生积极影响，对空管安全保障工作和可持续发展起到 积极的推动作用。 项目建设的可行性 拟改造的值班用房位于空管站院内，用地位置明确，区域供 暖供水供电状况良好，具备前期改造的基本条件。无需进行土地 的征地工作。 项目改造基地范围与区域内生产设施完全分离，封闭式施工将不 影响区域内生产设施正常运转以及周边建筑正常使用。 改造设计方案布局合理功能明确，既满足值班用房的功能需求， 又符合采暖给排水电气工程的专业要求，并且力求做到投资最低。 第四章需求预测与分析 空管站值班宿舍改造工程以年为设计目标年，根据 空管站近年的航空业务量增长情况和空管的发展，改造值班宿舍， 缓解近两年内住房压力，满足新增异地职工过渡性住房的需求......”。

5、“.....从而保障空管运行的安全。 保障飞行量预测表 管制区域保障飞行量预测表 年份年保障架次日均架次日集中率高峰日架次高峰小时架次万分率 年年机场起降架次预测值增长率 年份 架次 年份 架次 虽然目前管制区域飞机起降量相对较少，但随着南疆旅游的 发展，通用航空特别是低空飞行的增多，预计管制区域高峰小时 起降架次年架次年架次年架次，因此 需在增设管制扇区增加管制席位以保障飞机的安全顺畅的运行。 空管人员总需求预测 根据民航空管系统人力资源十二五发展规划研究报告， 到十二五末期，空管站人员编制应达到人，各类人员与 年的比较值如下表所示 空管人员数量比较表表 人员现状人数年人数 管制人员 技术保障人员 气象人员 综合管理人员及后勤人员 空管人员总人数 从表中可见，与现状相比，年需增加管制人员为人，技 术保障人员人，气象人员人，综合管理及后勤人员人。 值班用房需求预测 本报告中值班用房改造工程针对解决近期及新进人员的住宿需 求。目前......”。

6、“.....仍有部分职工的值 班用房无法得以解决。再新进的人员将面临没有宿舍居住的严峻问 题。急需改造原有两栋二层楼房作为过渡性用房，所增加的个床 位数量虽远不能满足空管站长期发展的用房数量，但可以在短期内缓 解空管站人员增长的值班用房问题。 本期改造建设规模 由于空管站目前使用原有的值班宿舍，因此本报告下述工程 建设方案仅针对空管站本期值班宿舍改造工程进行论述。即本期 空管站值班用房改造工程为号楼二号楼， 总建筑面积为。 第五章工程改造方案 改造方案 项目概况 拟改造的两栋值班用房楼位于空管站院内，建筑面积 ，地上二层砖混结构，年建设，年竣工投入使用，设 备简陋，墙皮，地砖均已破损，采暖给排水及供电系统已年久失修。 根据空管站现状及业主意见，对旧楼进行全面改造。结合周 边设施，合理配置彼此的各类资源。在规划中应考虑该区与周边规划 及相关设施水电气等的衔接，充分利用街区内成熟的市政设 施。 改造原则 改造设计中，我们遵循的规划原则是技术先进控制成本以 人为本自然环保。保持现有建筑的布局和结构......”。

7、“..... 改造规模 根据空管站原有的值班用房实际情况，因地制宜，同时兼顾 考虑其经济实用环保低碳等诸多因素，拟提出改造的宿舍楼两 栋，均为为二层，总建筑面积。 建筑面积表 值班用房建筑分区面积表表 第章总论 项目概况 项目名称 空管站值班宿舍建设项目 项目建设性质 空管站值班用房改造 项目建设单位 空管站 项目建设地点 空管站值班宿舍建设项目位于天山南麓塔里木盆地西北边缘，距 乌鲁木齐航线距离公里，距市中心公里。 项目建设内容与规模 空管站目前使用原有的值班宿舍，本报告下述工程建设方案 仅针对空管站本期值班宿舍改造工程进行论述。即本期空管站 值班用房改造工程为号楼二号楼，总建筑面 积为。 项目总投资 核准通过，归档资料。 未经允许，请勿外传, 投资估算总额为万元 资金来源 民航发展基金 建设单位基本情况 空管站位于天山南麓塔里木盆地西北边缘，距乌鲁木齐航线 距离公里，距市中心公里。空管站隶属于民航新疆空 中交通管理局......”。

8、“.....有条中低空航线，空域百余万平方公 里。内航空器的空中交通管制气象通信导航飞行情报告警 等服务和保障工作。其运行组织形式是以区域管制机场管制为主线 的空中交通管制交通服务体系。 随着新疆空管局跨越式发展，进近管制中心二次雷达气 象雷达将陆续建成，这将全面提升空管站的运行保障能力。面对 逐渐繁重的空管保障任务，现有人员将无法承受业务量不断增长所带 来的工作负荷，因此，逐年增加新员工是当前解决空管站面临的 人力资源紧缺的主要手段。 值班用房的建设，将解决职工宿舍紧缺和年轻单身人员短期住房 困难的问题，解决他们的后顾之忧，对稳定空管队伍和 可持续发展将起到积极推动作用。 编制依据 中国民用航空总局空中交通管理局关于空管系统生产值 班用房有关事宜的通知 民航新疆空管局空管站宿舍改造工程立项代可行性 研究报告委托书 国家和相关行业的规范与标准......”。

9、“.....十五以来，新疆民航建设进入了个快速发展 期，在自治区经济社会发展中的贡献率不断提高影响面不断扩大。 在整个大环境不断发展的情况下，空管站的保障业务量也在不断 的增加，目前据有关部门统计，保障航班量年均增长速度保持在 ，居新疆支线机场前列。 总体目标共年时间，分为两个阶段，全面实现新疆空管跨越 式发展。随着进近管制中心二次雷达气象雷达的全面建成， 空管站自动化系统水平和综合保障能力将会实现突破性提高，飞 行保障能力将大幅度提升，保障范围将由机场，覆盖到喀什机场 和田机场库车机场莎车机场且末机场图木舒克机场。业务量 也将随之成倍增长。 人员现状及存在问题 空管站建站以来，全站人力资源总量有了稳步增长，目前站 内设办公室综合业务部管制运行部技术保障部气象台五个部 室，共人。 由于空管站地处交通比较落后的南疆地区，发展起步晚 基础设施落伍人才机制不健全等原因，相较于交通比较便利的北疆 地区，在人才引进方面，缺乏竞争优势，造才引进比较困难。 随着业务量的增加......”。