1、“..... 政策环境背景 是西部大开发战略的启动，使经济结构调整和生态建 设成为西部地区当前压倒切的首要任务。西部大开发是国 家面向西部地区启动的以改善生态环境和提高生活生产水平 为目标的战略性工程，其中，农业经济结构调整生态环境 建设和科技教育是其主要内容，核心是推动西部地区走可持 续发展道路。国家先后调整了系列的产业政策，启动了生 态建设工程。同时，我国加入了，国际国内市场形势对 发展畜牧业展现了良好的潜力。这些形势为解决全县贫困区 的深层次问题，引入先进的畜牧业经验管理机制技术和模 式，从根本上改变传统的农业经营方式提供了大好机遇。 二是国家把发展畜牧业提到了前所未有的重视程度。在 年召开的中央经济工作会议所确定的经济工作指导思 想和总体要求中明确指出加快发展畜牧业，突出发展草 食型节粮型畜种，提高饲养技术和疫病防治技术等......”。

2、“.....党的十 六大又提出了全面建设小康社会的奋斗目标，因此，重点发 展畜牧业的政策环境已经成熟。 三是省委省政府在新形势下提出了把甘肃建成草业大 省畜牧强省的奋斗目标。年，省政府制定了甘肃省 草业大省畜牧强省发展规划，把项目区划为中东部种草 养畜重点产业布局区域。因此，项目设计方向符合省上的产 业发展布局和方向。 市场背景 甘肃省是全国牧业大省，牛羊业有着独特的资源优势和 悠久的发展历史。特别是改革开放以来，畜牧业已成为农民 增收的重要途径和主导产业之。甘肃秸秆资源较多，牛羊 品种资源丰富，发展基础较好。近年来，甘肃省又把肉牛羊 产业的开发作为产业机构调整地重点项目，各级政府十分重 视。 陇西县是我省的重要农牧结合地带，畜牧业历史悠久。 但是，长期以来，农业产业结构单，产业化程度低，天然 草地垦殖严重......”。

3、“.....群众自筹资金能力低，未能 从根本上走出靠天吃饭的局面。因此，实施科技兴牧，改变 传统的经营观念和经营模式，走调整种植结构，提升养殖业 水平，优化产业结构，扩大生产规模和集约化生产经营的道 路，实现项目区农业资源的永续利用和生态系统的动态平 衡，已成为陇西县产业开发的必然选择。 贫困农民脱贫致富的愿望 随着第二轮土地承包政策的落实，土地承包法草 原法以及农村税费改革等政策法规的实施，同时，我国加 入后农业产业面临的诸多不利因素，使草畜业的优势 凸现。西部大开发战略的实施和十六大提出全面建设小康社 会的奋斗目标以来，农民迫切要求摆脱贫困落后的生产方 式，寻求脱贫致富的愿望非常强烈。由于陇西县地处陇海经 济建设带的重要地理位置，境内铁路交通发达，信息畅通， 各级政府对陇西县率先脱贫的信心十足，具有实施科技项目 的基础环境优势和资源优势......”。

4、“.....实施项目的群众基础较好。 目前农作物秸秆利用现状 我国是个农业大国，生物资源非常丰富，年产便于收 集的农作物秸秆就达亿吨，除部分作为农村家用燃 料饲料和返田有机肥料外，相当部分都烧荒于田间地头。 随着农村生活水平的不断提高和饲料加工业的发展，农民对 秸秆的需求越来越少，近年来倡导的秸秆还田，因受土壤消 化能力和病虫害防治的限制，还田份额不大有价值的商业 化利用和高品位燃料的转化尚停留在研究阶段，用量十分有 限。大量的秸秆只有烧荒于田野。 二项目建设必要性 项目实施是探索科技扶贫开发模式，建立开发式扶 贫示范基地的需要 陇西县是甘肃省个国家扶贫开发工作重点县之， 也是个干旱贫困县之。在国家八七和省上四七 扶贫攻坚计划实施以来，全县已有万农业人口稳定解决 温饱，但因经济基础薄弱，自然灾害频繁等原因......”。

5、“.....加上新的历史条件下形成的相对贫困人口。目前， 该县相对贫困人口万人，占总人口的。陇西县 地处黄土高原腹地，是甘肃个干旱贫困县之， 但是，长期以来，农业产业结构单，产业化程度低，天然 草地垦殖严重，地方财政困难，群众自筹资金能力低，未能 从根本上走出靠天吃饭的局面。因此，实施科技兴牧，改变 传统的经营观念和经营模式，走调整种植结构，提升养殖业 水平，优化产业结构，扩大生产规模和集约化生产经营的道 路，实现项目区农业资源的永续利用和生态系统的动态平 衡，已成为陇西县产业开发的必然选择。 贫困农民脱贫致富的愿望 随着第二轮土地承包政策的落实，土地承包法草 原法以及农村税费改革等政策法规的实施，同时，我国加 入后农业产业面临的诸多不利因素，使草畜业的优势 凸现。西部大开发战略的实施和十六大提出全面建设小康社 会的奋斗目标以来......”。

6、“.....寻求脱贫致富的愿望非常强烈。由于陇西县地处陇海经 济建设带的重要地理位置，境内铁路交通发达，信息畅通， 各级政府对陇西县率先脱贫的信心十足，具有实施科技项目 的基础环境优势和资源优势，农民要求掌握畜牧业新技术和 先进管理技能的愿望强烈，实施项目的群众基础较好。 目前农作物秸秆利用现状 我国是个农业大国，生物资源非常丰富，年产便于收 集的农作物秸秆就达亿吨，除部分作为农村家用燃 料饲料和返田有机肥料外，相当部分都烧荒于田间地头。 随着农村生活水平的不断提高和饲料加工业的发展，农民对 秸秆的需求越来越少，近年来倡导的秸秆还田，因受土壤消 化能力和病虫害防治的限制，还田份额不大有价值的商业 化利用和高品位燃料的转化尚停留在研究阶段，用量十分有 限。大量的秸秆只有烧荒于田野。 二项目建设必要性 项目实施是探索科技扶贫开发模式......”。

7、“..... 也是个干旱贫困县之。在国家八七和省上四七 扶贫攻坚计划实施以来，全县已有万农业人口稳定解决 温饱，但因经济基础薄弱，自然灾害频繁等原因，返贫回流 情况严重，加上新的历史条件下形成的相对贫困人口。目前， 该县相对贫困人口万人，占总人口的。陇西县 地处黄土高原腹地，是甘肃个干旱贫困县之，其贫困 形成的机理和贫困特征在西部地区的贫困县中具有定的 代表性和典型性。陇西县地处陇海兰新线经济带甘肃段的重 要位置，区位优势明显，交通发达，畜产品加工业历史悠久， 是中国腊肉之乡，陇原三绝名扬四海，陇西火腿是中 国的三大传统品牌火腿之，陇西金钱肉蝴蝶肉地方特 色突出，是传统保健食品。加之畜产品市场发育较好，培育 特色保健和绿色畜产品加工基地独具优势。因此，陇西县 依托科技进行扶贫产业开发潜力独具......”。

8、“..... 项目实施是扩大经济文化协作与交流的需要 陇西县是华夏第大姓李氏文化的发源地，随着我国对 外改革开放的进步扩大，国家综合实力的增强，陇西县的 对外经济文化交流日益广泛。近几年来，陇西县作为李氏文 化的重要活动基地，有大量的李氏后裔和海外华人纷纷前来 寻根问祖，尤其是台湾同胞，追怀故里，不断加大与陇西县 及周边地区的进行经济文化协作与交流，陇西县的社会经济 发展进程越来越受到社会各界的广泛关注。因此，加快陇西 县产业开发步伐，全面推进小康社会进程，是展现我省乃至 我国两个文明建设成果的重要窗口。 项目实施是加快农村经济结构调整和项目区农民致 富的需要 进入世纪后，我国农业面临着向市场经济转轨和加 入的机遇与挑战，调整农业生产结构提高农产品产 量和质量降低生产成本提高效益规避风险增强市场 竞争力以及增加农民收入是目前的中心任务。目前......”。

9、“.....作为整个新阶段农业和农村工作的基本目 标。实现农民收入的持续快速增长，既是农业经济结构调整 地根本目的，也是衡量农业结构优化程度的重要标准。在农 业发展进入新阶段后，依靠农产品提价的增收空间几乎没 有，要实现农民收入的持续增长，必须改变现有的增收格局。 通过本项目的实施，可以有效利用废弃的农作物秸秆，积极 发展草食畜，形成较为合理的粮经饲三元种植结构， 逐步增加草食畜牧业的比重，使农林牧结构比例趋于合 理。项目实施通过大力发展人工饲料基地建设舍饲育肥及 草畜产品加工业，可以有效调动农民进行产业结构调整的主 动性，有效发挥我县在畜牧业方面的基础优势，通过规模养 畜及加工业的培育，带动全县农业结构畜牧业结构的调整 和提升，推动全县农业向产业化深层次迈进。 因此，通过本项目实施，引导农民掌握畜牧业新技术， 培育新型产业，拓宽农民增收渠道，提高农民收入水平......”。