1、“.....按照有关 的研究，在今后年后，城镇人口和就业劳动力的比例分 别会提高为。这进程中，必将带来经济社会 和文化各方面的变迁和冲突。无论是农村集体土地与城市国有土地的 冲突城市开发用地与保障粮食的基本耕地，以及地方政府开发商 与农民之间的博弈，都将或已经伴随城市化工业化全过程。 在这样的背景下，理清纠缠在土地这不可再生资源上的种种利 益瓜葛，并制定有利于促进城市化进程有利于农业的现代化有利 于生态环境建设和区域经济发展适应于市场经济总体制的土地战 略，不仅对土地各利益相关方格外重要，更是保障城市化这中国经 济重要进程的根本所在。 城市发展背景 嘉兴地处长江三角洲南翼的杭嘉湖平原，是新石器时代马家浜文 化的发祥地，古称长水。嘉兴历史悠久，文化发达，自古是我国江南 地区重要的农业，工商业重镇，素以鱼米之乡丝绸之府文 化之邦著称。改革开放以来......”。

2、“..... 嘉兴与宁波隔江相望，是沪杭甬城市连绵区重要组成部分。 它位于上海江苏浙江三省市交界处，东北距上海市公里， 西南距杭州市公里，北距苏州公里，东距乍浦港公里，处 于最具有经济活力的长江三角洲和中国沿海经济带的中心位置。随 着乍浦港的开发和杭州湾跨海大桥的建成，嘉兴在长三角中的区位 优势更加明显，同时，随着嘉兴自身经济的不断发展，也将携区域 背景优势主动加速融入到中国经济的火车头当中。 进入二十世纪以来，嘉兴市政府制定了加快建设长江三角洲 的经济重镇，上海南翼的港口城市，江南水乡的文化名城的发展思 路，还提出了要从城市创新中求发展，要以经营城市的理念规划城 市，以经营城市的思路发展城市，推动城市经济持续健康发展。 嘉兴紧邻上海，交通方便，处于大上海经济圈的第辐射圈层， 并承担了截流作用，限制特大城市的恶性膨胀......”。

3、“.....嘉兴市城市总体规划中确定了嘉兴市城市性质为嘉兴市域 的政治经济文化中心，浙北的主要交通枢纽，长江三角洲南翼重要的 工贸城市。 嘉兴已进入工业化中期，但城市化水平相对滞后，还有以上 的农民居住在农村，方面占用了大量非农建设用地，同时由于分散 居住，各项城市基础设施很难向这部分农村居民覆盖，公共服务也很 难为他们提供到位。 开展统筹城乡综合配套改革试点是贯彻落实党的十七大精神的 重要举措，也是贯彻刚刚召开的党的十七届三中全会提出的中共中 央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定的重大事项。 年下半年以来，省委省政府提出要在全省选择具有较强代表性典 型性和可试性的地区，开展综合配套改革试点，嘉兴被列为统筹城乡 综合配套改革试点的地级市。年月日，省委常委会已审议 并原则通过了嘉兴市开展统筹城乡综合配套改革试点的总体方案。由 此......”。

4、“.....年嘉兴市湘家荡区域全面 启动统筹城乡综合配套改革暨两分两换试点工作。年月 日，嘉兴市召开两分两换民主恳谈会。市委书记陈德荣，市 委常委秘书长蒋唯民，副市长陈越强等市领导和市级各有关部门主 要负责人就两分两换的推进工作，与各试点镇村的基层干部以 及试点所在地的市县两级的两代表委员村民代表等进行恳 谈。年月日项目建设单位及相关试点镇村的基层干部 在嘉兴市湘家荡区域七星镇召开了试点动员大会。 七星镇位于嘉兴市东北角，是嘉兴市的中心城镇，距离嘉兴市区 公里，也是上海经济开发区辐射的前沿地，与上海杭州苏州 均距公里左右，沪杭高速公路沪杭铁路国道穿镇而过， 交通便捷。七星镇现有七星村大树村高丰村博山村东进村等 个村，现有农村居民户户......”。

5、“.....新居民人口 万年全镇实分两换的推进工作，与各试点镇村的基层干部以 及试点所在地的市县两级的两代表委员村民代表等进行恳 谈。年月日项目建设单位及相关试点镇村的基层干部 在嘉兴市湘家荡区域七星镇召开了试点动员大会。 七星镇位于嘉兴市东北角，是嘉兴市的中心城镇，距离嘉兴市区 公里，也是上海经济开发区辐射的前沿地，与上海杭州苏州 均距公里左右，沪杭高速公路沪杭铁路国道穿镇而过， 交通便捷。七星镇现有七星村大树村高丰村博山村东进村等 个村，现有农村居民户户，户籍人口万，新居民人口 万年全镇实现工农业总产值亿元，比年增长 实现财政税收收入万元，同比增长。 近几年，随着嘉兴城市建设的加速和城乡体化进程的推进，七 星镇的基础设施产业人口集聚度和镇容镇貌都有了较大的改进和完 善......”。

6、“.....具有举足轻重的作用。 项目建设的必要性 项目建设是深化嘉兴市土地节约集约利用工作，提高土地利用 效益的需要 我市人多地少，耕地后备资源匮乏，当前又正处于工业化城 镇化快速发展时期，耕地保护与用地保障的矛盾日益突出。推进土 地资源节约集约利用，是缓解土地供需矛盾促进人地和谐保障 我市经济社会可持续发展的重大战略举措，也是关系民族生存根基 和国家长远利益的大计，是全面贯彻落实科学发展观的具体要求， 是我国必须长期坚持的条根本方针。 国民经济和社会发展规划纲要草案十五提出，落实节 约资源和保护环境基本国策，建设低投入高产出，低消耗少排放， 能循环可持续的国民经济体系和资源节约型环境友好型社会。土 地水森林矿产资源和石油资源仍然是当代社会经济发展的物质 基础。从与工业化发展息息相关的耕地水和能源等重要资源的现状 看......”。

7、“.....些沿海省 市的人均耕地不足亩，远低于世界公认的警戒线。 由于工业化和城市化，原来的耕地变成了宽阔的城市道路，住宅 区和工业厂房区，使得本来就缺乏的耕地变得更加紧张，产生了农村 集体土地与城市国有土地城市开发用地与保障粮食的基本耕地的冲 突。理清纠缠在土地这不可再生资源上的种种利益冲突，并制定有 利于促进城市化进程有利于农业的现代化有利于生态环境建设和 区域经济发展适应于市场经济总体制的土地战略，即节约集约利用 土地，不仅对土地各利益相关方格外重要，更是保障城市化这中国 经济重要进程的根本所在。 通过编制和实施新轮土地利用总体规划，进步优化土地利用 空间和布局结构，引导工业向经济开发区和工业功能区集中人口向 城镇集中住宅向社区集中，充分发挥土地利用的集聚效应。 该项目的实施，正是符合了这政策趋势......”。

8、“..... 也是解决三农问题的根本出路。 三农问题是农村问题农民问题农业问题的总称。解决三 农问题，最根本的出路在于城镇化，创造有效的就业岗位，把劳动 力转移到制造业和服务业上。从国外的发展历程来看，都是通过实现 现代化来带动城市化，最后解决农村问题。 统筹城乡发展推进城乡体化主要包括六个方面的任务统筹 城乡产业发展统筹城乡社会事业发展统筹城乡基础设施建设统 筹城乡劳动就业和社会保障统筹城乡生态环境建设统筹区域经济 社会发展。 该项目是我市实行两分两换的主要内容，因为实行两分两 换，首先要把原来分散布置的农民住房进行拆迁，并进行临时安置， 待集中建设的安置房建造完成后，再进行正式安置。所谓两分两换 就是按照宅基地与承包地分开搬迁与土地流转分开......”。

9、“.....因地制宜， 探索创新适合不同区位条件经济发展水平就业状况居住特点的 土地流转方式农民集聚模式和推进途径，为全面推进土地集中流转 和农民集聚进城入镇积累经验。 以宅基地置换城镇房产以土地承包经营权置换社会保障，通 过在城市中建设安置房及相关配套基础设施，可以使农民搬迁到城 市里居住就业，同时可以土地承包经营权置换得到城镇居民的社 会保障。因此，可以达到统筹城乡发展推进城乡体化六大任务 中的统筹城乡基础设施建设统筹城乡劳动就业和社会保障的 重要任务。 项目建设是嘉兴市发展都市农业及农业现代化的要求 由于土地使用制度户籍制度和社会保障制度等方面的束缚， 农业小规模兼业经营农民建房散乱和农村宅基地闲置等问题长期 得不到有效的破解，严重影响了我市现代农业发展。 都市农业及农业现代化预示着未来农业的发展方向，方面它 是高度集约化的农业......”。