1、“..... 第二章项目建设背景与必要性 项目的提出 我国粮食生产现状及产业发展政策 党中央国务院高度重视粮食生产，年以来连续下发了个 号文件，从农民问题到农业农村以及建设现代农业，循序渐进， 在科学发展观指导下，不断地完善粮食稳定发展的政策框架，逐步形 成粮食稳定发展的统筹思路。加强粮食综合生产能力建设，不仅是农 业本身的任务，更是我国建设社会主义新农村和建设现代农业的项 重要任务。实施几个统筹发展，不仅是将传统农业纳入新经济体系中 进行谋划，更是在平衡工农利益城乡关系的基础上，实行工业反哺 农业。使农业大县抓粮食而不窘，做贡献且能发展使农民荫庇于多 予少取放活，愉快地生产粮食并获得合理收入。实践表明，这年 的粮食增产过程，是国家城乡关系不断调整支农政策不断巩固完 善和加强的过程，是建立粮食稳定发展长效机制的个开始。 四年来，国家先后取消了农业四税......”。

2、“.....初步建立了符合国情农情粮情，财政综合补贴与财政专项补 贴相结合，行业发展指南与市场运作相协调，管理逐渐规范的农业补 贴政策体系。包括对种粮农民直补农资综合直补良种推广补贴， 测土配方施肥农民培训等财政专项资金也逐年增加，还有对产粮大 县的奖励对主产区主要粮食品种实行最低收购价政策。在国家系 列惠农扶粮政策中，良种推广补贴政策指向最为明确，发挥了显著的 增产提质作用，它既是项惠农政策，更是个符合目前我国实际 按照现代农业发展粮食生产的项目。政策是导向，项目有要求。农财 两部确立的小麦良种推广补贴项目的目标是，示范项目区良种覆盖率 统供种率达到，技术推广到位率达到，小麦商品率达到 以上。 在项目带动下，去年全国小麦生产良种统供率达，比上年 提高个百分点今年夏收冬小麦优质率达到，提高个 百分点。虽然夏粮丰收了......”。

3、“..... 据统计，年至年，全国粮食平均每亩实际收益分别为 和元。尽管今年粮食价格同比有所上涨，但仍未达到 上世纪年代中期的历史水平，更低于其他粮食生产大国的水平。这 不仅说明目前国家的惠农扶粮政策符合我国农业发展现状，也说明目 前的粮食生产发展与经济社会快速发展相比，利益关系的调整还仅仅 是个开始。因此，支农惠农政策仍将需要进步巩固完善和加强。 二项目建设的必要性 国民经济社会发展宏观政策和环境的需要 粮食问题始终是关系我国经济社会发展全局的重大问题。在全面 建设小康社会的新时期，在粮食供求关系不断变化的新形势下，确保 国家粮食安全关键是建立粮食稳定增长的长效机制，着力提高粮食综 合生产能力。 我国农业发展进入崭新阶段，农产品供求关系发生了重大变化， 农业发展必须适应市场，调整农业结构是新阶段我国农业发展的中心 任务。加入世贸组织......”。

4、“.....也使我国农 业面临着前所未有的挑战，大宗农产品面临的威胁更大。特别处于基 础地位的小麦，我国常年种植面积亿亩左右，总产亿吨，年需求 亿吨以上。从量上看能基本满足国内的消费需求，但小麦的品质结 构不合理，中间类型偏多，适于加工面包的强筋小麦和加工饼干的弱 筋小麦品种较少，不能满足国内食品加工业的需求。随着我国城乡居 民生活水平的提高，对加工型小麦的需求将逐年增长，专用小麦的市 场潜力很大。近年来我国的专用小麦品种开发和良种繁育水平有了显 著提高，但仍存在着适宜品种少，研发能力不足，种子规模化生产程 度低，不能满足市场需求，。建立小麦良种繁育基地，提高优良品种 扩繁能力已成为我国农业发展和农业结构调整增加农民收入的当务 之急。 国民经济和社会发展第十个五年规划纲要中提出坚持粮 食基本自给，稳定发展粮食生产，确保国家粮食安较优越的生态条件......”。

5、“.....小麦品 种种源供应不足或种子达不到品质标准，严重影响了小麦产业优势的 形成。 项目建成后，可改善生产条件，加快新技术配套推广，提高 优良品种的扩繁能力，加快小麦品种更新换代，辐射带动全市及周边 地区优质小麦生产发展，达到农业增效农民增收的目的。 国家和行业投资方向的要求 在经济社会发展新阶段，农业的多种功能日益凸现，农业的基础 作用日益彰显。党的十七大报告提出加强农村基础设施建设。 年中央号文件在分析农业农村发展取得进展和正在经历的深刻 变化的基础上，提出了当前和今后个时期农业农村工作的总体要求， 阐述了如何加快构建强化农业基础的长效机制，作出了三个明显 三个调整和四个增加的重要部署。刚刚结束的十七届三中全 会也对加强农业基础设施建设提出了具体要求。这些重要精神共同形 成了新时期加强三农工作的政策体系......”。

6、“.....形成城乡经济社会发展体化新格局产生积极影 响。 市农业和经济发展的需要 近年来，市委市政府把小麦和小麦种子繁育当作该市农业的 支柱产业之首来抓，在政策资金上都给予支持和倾斜。市 以省喜耕田农业科技有限公司为龙头的种子产业化已初具规模，在 及黄淮海小麦生产县的小麦生产和品种更新换代方面发挥了重要作 用。 但是从市种子产业发展的现状来看，还存在着些亟待解决的 问题。是小麦种子基地分布不合理，育种单位多，规模小。大面积 连方成片十分困难，基地分散，规模效益低，群众积极性不高，种子 企业管理困难，甚至为争夺基地而发生矛盾。如果利用项目资金，改 善生产条件，建设理想的种子繁育基地，为市小麦种业长远发展奠 定基础。二是种子企业库房晒场机械加工设备陈旧老化，影响种 子加工的速度质量。三是种子检验检测仪器不足，检验手段不先进......”。

7、“.....四是我市繁育的小麦品种多为常规品 种，小麦良种繁育量较少。这些因素，直接影响了种子产业的健康发 展，成为市小麦种子生产的制约因素之。因此，建立市 优质粮食产业工程小麦良种繁育基地项目，从基础抓起，从源头抓起， 对小麦种子实行规模化生产，集约化经营十分必要，非常及时。 第三章市场需求与预测 概述 产业选择其唯的检验即为其所产生的市场经济效益，农产品市 场是由农产品供求双方在价格均衡的基础上形成的，因此有必要对于 主导产品市场进行供求分析与预测。 农产品需求分析种农产品的需求量受到该产品价格可替代 产品的价格消费者可支配收入消费者的数量等因素的影响。 首先，农产品需求价格弹性从总人数来说是比较小的。这是由农 产品本身的性质所决定的，即它们大多是生活必需品，其需求量在 定时期是相对平稳的，也就是价格的变化对需求量的影响并不十分明 显......”。

8、“.....如特种农畜产品特种水产， 其价格弹性相对大些。 其次，就消费者可支配收入对农产品需求的影响即收入弹性看， 差异较大。对我国目前阶段来讲，粮食大众菜等基本生活必需品的 收入弹性很小，甚至是负弹性，比如城镇居民的口粮消费已出现负的 收入弹性而肉蛋奶类农产品的收入弹性相对较大，特种农牧渔 产品的收入弹性很大。随着经济的增长，恩格尔系数食品支出在总 支出中的比重较小时，农产品中食品的收入弹性将趋于减小，甚至 出现负值。 其三，食物需求结构的变化决定着今后我国农产品结构的调整。 由于我国人民的食物需求结构尚处于发展中的不成熟的需求结构，与 合理的标准结构有差距。根据国家中国食物与营养发展纲要，主 要差距体现在肉禽蛋奶和水产品等的消费方面，因此这些产品的生产 潜力较大。 其四，些农产品其市场需求取决于国内和国外两个市场需求的 总水平......”。

9、“.....粮油产品的国 际市场价格使成为国内市场价格的参照。农产品的外向度是我们分析 其供求状况的依据。 农产品供给分析种农产品的供给受到该种产品的市场价格 相关农产品市场价格生产该种产品的成本和成本结构生产周期 作物或畜禽类型以有相关农业政策等要素的影响。 首先，不同农产品的市场价格对农产品供给的影响即供给价格弹 性是有差异的，般说来作物或畜禽的生产周期较短，所用固定成本 越少，他们的短期供给价格弹性就越大，价格的变化在本次生产周期 结束后，生产者就会做出反应，对下次生产周期的供给量会产生影响。 因此预测农产品供求变化趋势从供给上讲要正确掌握供给变化的周期 性及规律性对生产者来讲，错开生产高峰期才是明智的举动。 其次，由于农产品成本变化而引起供给量的变化即供给成本弹性 来讲，在不同产品之间是有差异的。生产资料价格饲料价格优惠......”。