1、“.....质量和各种条件均很差，建筑面积小，不符合拘留所规范化 建设工作的要求，在很大程度上制约了刑事司法机构对公平与正义的 追求。 为改善这种状况，垦区公安局借国家和兵团公安局加大公安基础 设施项目建设的契机，提出了原址新建垦区公安局拘留所项目，以更 好的服务于社会，保障安定团结的社会秩序。 二项目概况 拟建地点农九师师部额敏县朝阳区建设规模与目标 建设规模 建设项目览表 项目名称规模投资万元单位投资 拘留所平方米元 工程建设其它费 预备费 总投资万元 按万元计 建设目标 该工程建成后，基本解决额垦公安局拘留所建设居住条件差建 筑面积不足，功能分区不明确，羁押安全得不到保障建设不规范等 突出问题，使该局拘留所走向规范化标准化的健康之路......”。

2、“.....当地群众对该所的支持力度很大，该项目的建设社 会条件较好。 法律条件 额敏垦区公安局是具有法人资格的行政机关，该项目的建设 以及发展等均得到当地有关部门的认可，符合法律程序。 社会依托条件项目位于额敏县朝阳区农九师师部，周围的各种生活服务设施 和市政基础设施齐全，建设该项目可以充分依托现有的设施，不需要 另外增加服务设施。 施工条件 该项目在施工期间，水电用量不大，可从附近的线路引入，所 需用的砂石水泥由本地供应，运输距离均在公里以内，普通 木门和塑钢窗由本地采购，钢材均由外地购入。 地质条件 拟建场地地质条件稳定，在城市用地评定类别中属于类用地， 即适于修建用地。 项目投入总资金及效益情况 项目总投资万元，全部申请国家投资。 效益情况 该项目属于社会公益项目，没有直接的经济效益，但社会效益显 著......”。

3、“.....办理相关手续，为下步工作 开展提供依据 做好资金筹措工作，为项目开工奠定基础 项目实施阶段，要加强监督管理工作，确保工程质量 本项目仅为拘留所的土建工程，建议建设单位多方筹措资金， 完成与拘留所配套的设备采购和安装，已避免延误项目建成后的使 用。 拘留所在此次拟选场区占地面积较为宽裕，建议建设单位考 虑预留部分用地，以备将来拘留所的扩建使用。 第二章项目建设的背景和必要性 项目建设的背景 公安工作是巩固国家政院办公厅关于印发公安 部职能配置内设机构和人员编制规定的通知精神，年月， 公安部在关于调整公安监管职能有关问题的通知中，明确了监管 职能要实行统归口管理，从此治安拘留所归口到监管部门......”。

4、“.....各地治安拘留所及时 归口到监管部门管理，并深入地开展了拘留所规范化建设活动，在较 短时间内，拘留所工作出现了崭新的局面。 拘留所归口管理后，公安部监所管理局不失时机，采取措施，全面规划，确立了打牢基础，狠抓规范，典型引路，整体提高的总 体工作思路和发展方向，并狠抓落实。在此过程中，特别制定出台了 系列的制度规定。使拘留所各项工作有章可循，有据可依，为规 范治安拘留所工作提供了可靠保障。 拘留所服从服务于社会稳定和公安工作的大局，充分发挥职能作 用，确保了安全，同时积极开展教育转化工作，教育挽救了大批违 法人员 建设额垦公安局拘留所正是在这种背景下提出的。 二项目建设的必要性 保障被拘留人员合法权益的要求 拘留所是依据全国人大常委会通过的治安管理处罚条例的规 定设置......”。

5、“.....同时，也是对违反行政管理法律被裁决 行政拘留的人员执行行政拘留，对外国人无国籍人执行拘留处罚和 拘留审查，以及人民法院对妨碍行政民事诉讼的人，决定司法拘留 执行的场所。 拘留所的建设质量关系到被拘留人员基本人权保障，社会治安综 合治理的效果，社会安定和的稳定。 是公安机关拘留所规范化建设的需要 为贯彻落实党的十六大战略部署，进步加强和改进公安工作， 保持长期和谐稳定的社会环境，保障全面建设小康社会的顺利进行特 制定了中共中央关于进步加强和改进公安工作的决定，在决定中明确指出要大力加强公安基层工作，公安基层工作是整个公 安工作的根基。各级公安机关要牢固树立固本强基面向基层的思想， 从政策体制机制上，从待遇经费装备等方面，确保警力下沉 工作重心下移，努力推动公安基层基础工作迈上新台阶。通过明 责减负，增强基层实力激发基层活力提高基层的效率......”。

6、“.....筑牢维护稳定的第道防线，为经济建设和全面建 设小康社会的顺利站好岗护好航。 规范拘留所的设置，是拘留所规范化建设的基础，也是保证拘留 所严格公正执法，保障被拘留人合法权益的必然要求。为了进步加 大治安拘留所工作力度，规范治安拘留所管理，提高教育质量，充分 发挥治安拘留所的职能作用，根据国务院办公厅关于印发公安部职 能配置内设机构和人员编制规定的通知精神，年月，公安 部在关于调整公安监管职能有关问题的通知中，明确了监管职能 要实行统归口管理，从此治安拘留所归口到监管部门。规范化 建设工作的开展，促进了各级政府和公安机关对治安拘留所的重视， 多数地方的治安拘留所以达标清理整顿抓典型树样板工作为契 机，加大资金投入，仅年年全国共投入资金亿余元， 新建治安拘留所个，改建个，维修个，从其他监管场所 分离出个，拘留所的建筑设施和装备条件均有了明显的改善......”。

7、“.....全国共投入资金多万元用于治安拘 留所的基础设施建设，有个治安拘留所实现了与看守所的分离， 治安拘留所的基础设施装备和环境建设大为改观。加强公安队伍建设的需要 在加强基础设施建设的同时，各地还通过抓拘留所规范化建设， 增配了民警，并按照规定增加了定数量的女民警和医务人员，所领 导班子也得到调整充实。通过规范化建设，各地警力得到了加强，民 警的学历和年龄结构得到了初步改善，些地方还调整和加强了所领 导班子。同时，各地广泛地开展了对民警的培训工作，制定实施了民 警岗位责任制，通过严格的考核，提高了民警的业务素质，调动 了民警的工作热情和积极性，民警精神面貌焕然新。 综上所述，新建公安局拘留所，是农九师社会经济发展保障 人权及公安系统内部建设的迫切要求。将进步推动全县公安体系的 建设和发展。 项目的建设意义重大，影响深远，是十分必要的......”。

8、“.....归档资料。 未经允许，请勿外传,第章总论 项目背景 项目名称农九师额敏垦区公安局拘留所 农九师概况 农九师位于塔城地区三县市塔城市额敏县裕民县托里 县境内，在新疆的西北部，师部地处准葛尔盆地西北部边缘的塔额 盆地额敏县朝阳区。年年末全师共有人口人，其中 汉族人口人，少数民族人口人。 农九师的西边和北边与哈萨克斯坦接壤，全师十个农牧团场， 其中有八个分布在公里长的中哈边境线上，呈现出点多线长 面广的分布格局。 农九师公安机关现有民警编制人，其中师公安局人，额 敏垦区公安局人，塔城垦区公安局人。 额垦公安局及拘留所简介 额垦公安局成立于年，现有民警人，下设国保大队 治安大队刑警大队消防科办公室法制科政工纪检个科室 和个派出所个巡警大队。辖区人口人，共有个农牧团 场个金融企业个工业企业个建筑企业个农牧连队， 其它企事业行政单位多个......”。

9、“.....受理治安案件余件，群众求助案件余件，调解民事纠纷 余件，立刑事案件余件。额垦公安局管辖的七个团场中有四个团场属于边境团场，所有团 场都是国家级贫困团场，主要以农业和牧业为主，经济发展缓慢，自 然条件艰苦。它的管辖区内除居住有农九师人口外，还居住有附近额 敏县的人口约万人，它的管辖总人口有万余人其中九师常 住人口有万人，额敏县常住人口有万人，辖区内居住有维 哈蒙回俄罗斯等多个少数民族。 额垦公安局拘留所建于年，建筑面积为平方米占地 面积为平方米。额垦公安局拘留所自成立以来直与农九师看 守所合设，共有名民警，拘留所所长兼看守所所长，另配有名专 职副所长组成了拘留所领导班子，全所共名党员，均为大专以上文 化水平。拘留所没有专门划分行政办公区拘留区，目前有普通拘室 办公室库房食堂在内共间平房，拘留所至今没有任何监控设施......”。