1、“.....并明确提出对有市场发展前景信誉良好 有还本付息能力的小企业，可试办非全额担保货款。 年月日，国务院办公厅印发关于鼓励和促进中小企 业发展的若干政策意见，决定加快建立信用担保体系，要求各级 政府有关部门要加快建立以中小企业特别是科技型中小企业为主要 服务对象的中央省地市信用担保体系，为中小企业融资创造 条件。建立和完善担保机构的准入制度资金资助制度信用评估和 风险控制制度行业协调与自律制度。 年国家税务总局下发通知国税发号，对纳入 全国中小企业信用担保体系试点的担保机构，其担保收入免征三年营 业税。年月日，财政部发布中小企业融资担保机构风险 管理暂行办法，对担保机构的内部组织结构自主经营管理项目 评估决策与监管财务管理办法担保准备的提取等作了规定。 年月日，九届全国人大常委会通过中华人民共和国 中小企业促进法......”。

2、“.....该法对中小企业 发展的资金支持信用担保创业扶持技术创新市场拓展和社会 服务等方面做出了具体的规定，该法通过法律的形式对信用担保的大 政方针和重要举措进行了确定，不但明确了国家中小企业发展基金支持建立中小企业信用担保体系，而且鼓励各种类型的担保机构为中小 企业提供信用担保。 年月，财政部发布关于加强地方财政部门对中小企业 信用担保机构财务管理和政策支持若干问题的通知，目的在于规范 中小企业信用担保机构财务行为，加强各级财政部门对中小企业信用 担保的财务监管，防范和控制担保风险，进步加大对中小企业信用 担保机构的政策支持，更好的发挥信用担保促进中小企业发展的作 用。 从年开始至今，在国家及各级政府的关心支持下，经过众 多机构的共同努力，我国专业担保机构从无到有，经过年来的发 展，我国信用担保业务的基本制度和运行规则......”。

3、“.....信用担保已 成为法律所规定的经济政策的制度化措施，已经初步形成了个特定 的行业，探索出条专业信用担保机构建立生存和发展的道路。在 这过程中，政府在改善中小企业融资环境和推进货款担保机构建设 方面起了积极的作用，尤其是近几年来，在国家有关部门的推动下， 以财政资金来源为支持主要为中小企业服务的担保机构在全国各地 普遍普遍设立，中外合资民营股份担保机构也纷纷涌现。随着市场 经济的不断发展，担保业务品种也从初期的货款担保扩展到履约担保 和其他担保，服务领域及工业商业流通个人消费等社会经济的 诸多方面。 二中国融资性担保行业的发展环境分析政策环境分析 目前涉及信用担保行业的法律法规和政策主要有公司法担 保法中小企业促进法以及部门规章。 公司法未对担保机构作出专门规定，担保法也公规范了担 保行为......”。

4、“.....作为中小企业促进法配套的中小企业信用担保管理办 法也尚未出台，这些均在定程度上影响了信用担保机构的规范发 展。 经济环境分析 目前全球经济状况总体不佳，美国金融风暴席卷全球，国外许多 知名金融机构纷纷破产倒闭，全球的经济学环境变得格外受到关注。 这不仅仅是因为中国的经济总量排在世界前列，也是因为中国的经济 增长直接关系到世界经济的复苏。正是在这大背景下，月日 由统计局公布的年上半年中国经济运行数据吸引了众多人的目 光。经济运行数据能够直观清晰地反映经济形势的发展动态，对于 分析经济运行情况有很强的指导意义，因此，分析这些数据十分必要。 从总体经济形势来看，为亿元，较之去年同期增长 ，其中，第二季度的增速比第季度有所加快人。与此同时， 居民消费价格继续保持下降的势头......”。

5、“.....的 增速加快价格设施投资等。 从信贷总量来看，为刺激经济复苏，上半年中国的货币供应量快 速增长，金融机构的贷款大幅增加。这在定程度上曾引起人们对通 货膨胀的担忧，但是数据显示，在经济不景气时期，靠宽松的货币政 策来促进经济增长是有效果的，经济数据也显示中国并未出现明显的通胀迹象。 从以上的分析可以看出，中国上半年经济运行的基本态势还是让 人振奋的，这有利于提高消费者和投资者的信心。虽然国民经济发展 面临的挑战很多，但是中国经济仍保持较快的增长，人们生活水平也 有所提高。 四中国融资性担保行业发展现状分析 担保行业现状 中国担保行业目前发展十分迅速，年拥有担保机构数量 家，而到了年末，该数量增长为家，同比增长。 年担保企业数量仅为万户，而到年末，担保企业数量已经 达到万户，同比增长。 我国担保市场潜力巨大。由于目前中国还缺乏多层次的资本市 场......”。

6、“.....造就了商业担保公司大规模兴起的局面。 在中小企业成长的早中期，其融资主要通过担保来解决。而且，担保 已经成为银行控制贷款风险的个选择。 据相关资料，至年底全国有中小企业信用担保机构家。 包括政策性担保机构商业性担保机构及企业互助性担保机构及担保 基金。业务品种涉及贷款担保票据担保履约担保农业担保和下 岗职工小额担保等。当年担保机构累计实现收入亿元，其中保 费收入亿元，投资收入亿元，其他收入亿元。良好的 效益刺激了担保机构不断增资扩股，平均注册资金也达到万元。 通过开展担保业务，受保企业新增销售额亿元，新增利税亿元，新增就业万人。 业内人士称中国中小企业信用担保在未来内年内总体良好。担 保的贷款在年亿元的基础上，中短期内可获得最多可达 倍的显著增长。但是，未来的利润将会下降。 发展趋势和面临的问题 自年月开始中小企业信用担保试点以来......”。

7、“.....呈现以下趋势 资金来源多元化。中小企业担保基金有政府财政资金企业 会员基金企业互助基金民间投资，以及政府财政资金与其他来源 资金的合作基金。 担保机构性质和组织形式多样化。从担保机构组织形式看， 有政府管理部门所属的事业单位国有股份制公司私营股份制公司 和各种基金的管理公司等从机构性质看，有非营利的政策性担保机 构，也有以盈利为目的的商业性担保机构，还有政策与商业性担保业 务混业经营的担保机构。 担保品种多样化和机构多功能化。中小企业担保机构中有单 纯提供贷款担保的机构，也有集投资与担保功能于身的投资担保公 司有的仅为企业提供信用担保，也有的同时为企业和个人提供信用 担保等。 目前，中小企业信用担保机构存在的主要问题 分散出资，规模过小。许多地方政府按县区设立担保基金， 有些基金只有几百万元大部分企业互助基金规模小，很难得到银行的信任......”。

8、“.....缺乏资金补偿机制。大部分地区的中小企业 担保基金以政府财政资金为主，民营担保机构实力较弱。地方财政担 保基金大部分是次性的，缺少资金补偿机制民间资本主要是私募， 在国内上市比较难。 缺乏专业队伍。由于过去专业担保机构少，近两年担保机构 扩张迅速，担保专业人才短缺。不少地方政府出资的担保机构是由政 府官员担任，不熟悉担保业务些分散的企业互助基金缺乏专业人 才管理和运作，难以开展担保业务。 担保基金的运用问题。现行的中小企业信用担保管理办法规 定，担保资金的运用只能存入银行和购买国债。在目前进入降息周期 的情况下，存入银行是为了保证资本金安全性，但不能实现增值。实 际上，由于银行存款不能增值，许多机构已经采取各种方式在资本市 场运用资本金，甚至有的机构靠资金运作而不是担保业务来养活队 伍。 政府干预......”。

9、“.....实行公司化运作，但是，有些地方政府存在认识误差。 因此，部分地区仍然存在领导定项目，担保公司担保的问题，决策失 误造成呆坏账，拖垮担保机构。 政府财政资金占比下降。由于中小企业量大面广，而且需求 是多种多样的，仅靠政府出资的政策性担保机构远远不能满足中小企 业的需要。因此近几年民营资本进入担保行业的步伐不断加快，形成了民间资本和商业担保与政府财政资金互补的效应。 缺少对担保机构的法律规范。我国年颁布了担保法， 但是该法是规范担保行为而不是规范担保机构的。年开展中小 企业信用担保试点以来，国家经贸委和财政部门分别发布了有关中小 企业信用担保的管理办法，但是主要针对政策性担保机构，适用满园 比较窄，不够完善。目前，国内已经有多种形式的担保机构，因此， 迫切需要规范担保机构的法律......”。