1、“.....而实际上饲养犬只的人员中很大部分是老人下岗人员等低收入阶 层人员。与此同时，只杂交犬的获取成本只有 元，甚至有些家庭中生养的小犬的获取成本是零。 在这种状况下，仅有饲养名贵纯种犬只的人员和确实爱 大而收入较好的人员才会办理养犬许可证。这在 主观上造成了少人办证的结果。 办证手续。目前上海的养犬许可证的办证手续基 本上包括四个步骤饲养者先要获得居住处所周围 邻居的签字认可。单这项就有很多人根本连办证的机 会都不可能获得在获得所有邻居的签字后，需要获 得居委会的盖章认可，这完全基于个人好恶的步骤又 会淘汰大批想办证的饲养者需要获得所在地派 出所的盖章④需要获得公安部门区分局的审批认可。 只有在经过所有的步骤之后才能交费并取得养犬许 可证。这种规定在客观上造成了少人办证的后果。 有证犬的权利问题。根据上海市犬类管理办法的规定， 除领证检疫免疫接种和诊疗外......”。

2、“.....由此可见，有证犬是没有任何权利出来活 动下的，基本上是每天呆在家里，这不仅违反了犬类的社交权， 有损于犬类的身心健康，更主要的是造成了这样个现象，即有 证犬还不如无证犬，因为无证犬可以随意出人上述有证犬被禁止 进人的区域。养犬人的素质问题。目前上海地区的部分养犬人的素质相对 较低，导致溜犬不牵绳，噪声扰民，不及时收拾犬只的便溺等不 文明现象非常严重。这不仅有损于城市市容，也在定程度上增 加了不养犬人员的厌恶感。 流浪犬与无证犬的处理。目前对流浪犬和无证犬的主要处理方 式是由公安部门予以捕杀。但由于相关部门执法人员的不文明行 为或过激行为，导致执法人和执法相对人之间的关系无端恶化， 对立现象严重，同时也在程度上增加了政府的财政支出。 无法处理病死情况。虽然政府设有公共焚化处理中心，但由于 地处偏僻，运送不便，信息不通......”。

3、“.....所以在这 方面也就造成了无人控管局面。 政府立法情况 在市十二届人大五次会议期间，大会主席团交付内务司法委 员会审议的议案共件。大会以后，内务司法委员会就这件议案分 别与市政府法制办市公安局上海警备区等有关部门进行了研究， 并分别征询了议案领衔代表的意见。在此基础上，内务司法委员会于 年月日召开了第次委员会。会议由洪克敏等位代表 提议 目前上海市狂犬病案例日益增加，对市民的生命安全构成危险， 对上海的城市形象和旅游业发展造成了潜在的不良影响。同时，养犬户不办理犬证不注射疫苗，影响环境卫生惊扰周边居民犬咬人 案件不断上升等现象比较突出，流浪犬容易引起传染病源问题也不容 忽视。虽然中华人民共和国传染病防治法将狂犬病规定为乙类传 染病......”。

4、“.....而且对于犬类的管理涉及行政 许可。为此建议补充完善原有的规定，并上升为地方性法规，制定 上海市养犬管理若干规定，以进步提高对养犬管理的权威性。 议案附有上海市养犬管理若干规定草案第号共条 但事实上这个提议并没有通过，纳入现行的犬类管理办法中，而相 同的情况在北京就截然不同北京市第十二届人民代表大会常务委员 会第六次会议于年月日通过年月日起施行的 北京市养犬管理规定中，对于动物尸体处理并未作出明确规定。 在今年召开的市人大十二届三次会议上，谷卫等位代表提交的北 京市养犬管理规定修正案，建议增加对犬尸体进行无害化处理，养 犬人到登记机关办理注销手续时，应出示无害化处理情况证明的规 定，对此，市人大法制委员会认为，由于无害化处理设施尚不完善， 缺乏相应的管理制度，要求犬死后养犬人议由洪克敏等位代表 提议 目前上海市狂犬病案例日益增加......”。

5、“..... 对上海的城市形象和旅游业发展造成了潜在的不良影响。同时，养犬户不办理犬证不注射疫苗，影响环境卫生惊扰周边居民犬咬人 案件不断上升等现象比较突出，流浪犬容易引起传染病源问题也不容 忽视。虽然中华人民共和国传染病防治法将狂犬病规定为乙类传 染病，但没有专门的养犬管理条例目前全国各地共有涉及大类管理 的地方性法规和政府规章件年上海市政府制定的上海市 犬类管理办法对犬类监管缺乏力度，而且对于犬类的管理涉及行政 许可。为此建议补充完善原有的规定，并上升为地方性法规，制定 上海市养犬管理若干规定，以进步提高对养犬管理的权威性。 议案附有上海市养犬管理若干规定草案第号共条 但事实上这个提议并没有通过，纳入现行的犬类管理办法中，而相 同的情况在北京就截然不同北京市第十二届人民代表大会常务委员 会第六次会议于年月日通过年月日起施行的 北京市养犬管理规定中......”。

6、“..... 在今年召开的市人大十二届三次会议上，谷卫等位代表提交的北 京市养犬管理规定修正案，建议增加对犬尸体进行无害化处理，养 犬人到登记机关办理注销手续时，应出示无害化处理情况证明的规 定，对此，市人大法制委员会认为，由于无害化处理设施尚不完善， 缺乏相应的管理制度，要求犬死后养犬人在办理注销手续时出示相关 证明条件尚不成熟，因此，法制委员会建议市政府加快无害化处理设 施的配套建设，并将办理情况于月底前向市人大法制委员会报告。 待条件具备后，再对北京市养犬管理规定的相关内容进行修正。但实际上，北京市宠物墓园已经将近家，其中宠物天堂墓地 成立于年月，占地面积亩，可容纳万个宠物。是经过 国家发改委正式立项批准和多家部门许可的合法宠物墓地，经营期限 为年。这个部分值得我们学习关注。 芯片植入管理情况 年上海市实行有证宠物电子芯片的注射......”。

7、“.....上海市公安局和上海市畜牧兽医站 具体实施。上海的养狗许可证有三种价格 限制养犬区域内环线每犬每年元含保险费疫 苗费健康检查费证牌费。 控制养犬区域环线外每犬每年元含保险费疫 苗费健康检查费证牌费。 农村地区每犬每年元含单联狂犬疫苗费证件费。 虽然上海市采取登记准入豢养的模式已经有多年，但从上海市畜 牧兽医站得知，到目前为止，整个上海市也只有约万多条犬或者 猫有登记并植入芯片，但实际整个上海市豢养宠物应该超过万条， 因此犬类伤人事件层出不穷，而猫犬被遗弃造成社会问题更是无法解 决，这样的原因不外乎是因为豢养的登记费用过高，罚则太轻，造成 了现在的问题。 民间协会组织力量 目前上海市有几个协会分别与政府单位配合处理家庭豢养宠物 与流浪猫狗的问题，大概有这几个组织 上海市爱犬协会 上海市爱犬协会简称......”。

8、“.....上海市爱犬协会的筹建工作，是在市农委的领导 下，在上海市公安局等有关部门的指导帮助下进行的。经过近余 家发起企业和知名人士的努力，通过调查研究共同协商，致认识 到当前市场经济形式前提下，通过成立上海市爱犬协会并在协会的领 导下从事相关管理及公益性活动是非常重要的。 上海市小动物保护协会 上海市畜牧兽医学会小动物保护分会的英文缩写为 ，是在上海市 畜牧兽医学会的直接领导下，由上海市民政局和上海市科学技术协会 批准成立的本市唯家以科研学术为主的合法的保护小动物组织 沪民社团号批件。在年时间内帮助相关政府 职能部门救助收容并领养了上万只流浪遭遗弃小动物，减轻了政府负 担，为消除公共卫生公共安全公共秩序等隐患化解因养宠引起 的邻里矛盾社区矛盾及与现行管理条例间的矛盾......”。

9、“.....所有资金来 源有个渠道会长个人出资会员费收入每人每年志愿者捐款和定向资助。目前后两项经费来源所占比例微乎其微。 上海市宠物业行业协会 上海市宠物业行业协会英文名称 成立于年月。上海市宠物业行业协会在市 农委市社会服务局的关心和领导下，并在市公安局犬管办的支持下， 经市民政局市社会团体管理局批准成立的市级独家从事宠物养殖 宠物诊疗宠物保健与美容宠物食品与用品等生产经营及相关企事 业单位自愿组成的跨部门跨所有制的非营利性行业性民间的合法组 织沪民社团号，协会现有各种所有制会员单位家， 其中国营企业家，民营企业家，合资企业家。理事单位家， 其中会长单位家，副会长单位家。 以上三个协会都是协助上海市公安局和上海市畜牧兽医站处理有 关于宠物的相关问题，但因为这三个组织都是非营利单位，因此协会 的组织是比较松散的，经费来源也是有限......”。