1、“.....作为现代城市 必不可少的公益事业，建好殡仪馆火葬场将极大地推动市文明 程度的提高。项目建设对克服乱埋葬浪费土地破坏生态环境等 陋习有积极的促进作用，社会效益十分显著。 本项目建设能充分利用市殡葬服务中心现有设备人才 等资源优势，有利于培养更多的殡葬人才，促进社会就业，提高 市殡葬服务水平，因此具有显著的社会效益。 总之，该项目建设是非常必要的，同时该项目具有较好的经济 效益和社会效益，是切实可行的。 建议 建议在抓好殡仪馆硬件设施建设的同时，应抓好软件建设， 加强殡仪馆工作人员的培训。同时，建议有关部门对该项目的建设 予以大力支持，为项目的建设营造个宽松的外部环境，促使其尽 快建成发挥效益。 本项目作为社会公益性基础设施建设具有十分突出的社会效 益，建议项目建设单位在抓紧自筹建设资金的同时，积极争取市级财政扶持资金，以利于项目顺利实施。 第二章项目建设背景与必要性 项目建设背景 我国殡葬事业发展背景 葬祭活动早在人类社会产生之初便是人类社会当中项重要的 生活内容。人类早已察觉了空间和死亡的深厚关系......”。

2、“.....殡葬建筑在东 西方建筑文化的发展过程中谱写了辉煌的历史，成为人类文明的重 要标志。 进入现代社会尤其是自改革开放以来中国城市经济有了非常迅 猛的发展，工业化城市化伴随而来的是人口流动和人口集中的空 前频繁。近年来，我国城市人口过密化非常严重。按城市内非农业 人口和建成面积计算，我国城市人口密度已超过人平方公 里。我国主要城市人口密度，除兰州外，均已超过人平方 公里，其中上海重庆沈阳青岛武汉等城市都超过了人 平方公里。可见，我国主要城市人口密度均已超过了世界公认的人 口过密城市日本东京大阪分别为人平方公里和 人平方公里。在这样人口稠密的城市中，环境的污染城市土地资源的急剧减少使得火葬的方式成为必然，而且要求传统的 葬祭的场所必须被专业的设施和配套的空间现代殡仪馆建筑所 取代。 另外，与欧美大中型城市相比，我国更为严重的个重要情况 就是，中国不仅是世界上人口数量最多的国家，也是老年人口数量 最多的国家。年底，中国的总人口已经达到亿，岁 及以上的老年人口已经占总人口的左右......”。

3、“.....据安徽省第五次人口统计普查显示，全省岁及以上人 口为万人占总人口的按国际标准，我国已经进入老年 化社会而据人口学家预测年，中国将变成典型的老年 型人口国家，年将是中国人口老化的严重阶段。 在城市快速发展和中国人口加速老化的背景下，到年全 国殡仪馆的数量为个，与我国拥有多亿人口多万死 亡人口的大国很不相称，参照国外的经验，我国的殡仪馆至少应发 展到多个才能满足社会需求，而美国洛杉机个城市 就有多家殡仪馆。因此，社会急需殡葬建筑来满足人们日益提 高的服务需求。 湖南省殡葬事业发展背景 殡仪馆作为专门为丧主提供丧事服务的机构在中国出现仅有近 百年的历史，而中国人自己创办的殡仪馆也仅仅有年的发展历程。湖南省殡葬改革是在中国殡葬改革的大环境中发展过来的，它 经历了个非常艰难的过程。在计划经济的年代，殡葬是被人瞧不 起的 仪馆的建筑和设施相当残旧。二是全省个县区，按每县区个 殡仪馆或个治丧场地，则还差殡仪馆余个。目前，很多市 县的地方财政拿不出钱来。湖南在殡葬设施建设问题上实实在在地 给了湖南人许多难堪与尴尬......”。

4、“.....仅靠我 省目前这点设施是无法承担起全省殡葬改革的重任。 第四，殡葬管理及其殡葬改革的体制不顺，处馆合，政事不 分，事企不分。集经营权管理权执法权于体的管理体制，客 观上影响了执法公正，容易引发不公正竞争，存在政府管理部门的 寻租行为，从而造成政府失灵和市场失灵。 第五，殡葬消费缺乏理想。入土为安的农耕文化气息甚浓，对孝道文化存在理解，鬼神观念尤为突出，殡葬消费的非 理性行为集中表现在盲目低速和耗蚀资源。 市殡仪馆发展背景 近年来，随着殡葬改革的不断深人，各级党委政府十分重视 殡葬事业的发展，在政策引导和舆论宣传上做了大量工作，有力地 促进了市殡仪馆的发展，使市殡仪馆在满足城乡地区 丧户最基本的殡仪服务需求和引导丧葬文明中的作用越来越明显。 市殡仪馆火葬场始建于年月，该馆座落在柳 叶湖旅游度假区乡东山村境内，东临省道线，距市城区 公里。该馆按国家级殡仪馆标准规划设计，集遗体火化和殡仪 悼念功能于体。 年，经市发改委原计委规划局建委批准同意， 殡仪馆火葬场的项目建设总建筑面积核定为。该项目 期工程已于年月竣工......”。

5、“.....其中悼 念厅，火化车间，配电室，门卫室。 从期工程竣工至今，该馆因资金困难尚未建完其他的服务配套建 筑。在悼念服务功能不完善的情况下即承担起了市城区死亡遗体 的全部火化任务和部分殡仪悼念服务任务。该馆年火化遗体达 多具，年殡仪悼念接待场次。随着殡葬改革的深入，城市人口 的增长，到殡仪馆治丧的群众越来越多。由于殡仪馆没有餐饮住宿殡仪用品销售业务接待工作人员值班用房，丧户在远离 市城区的殡仪馆治丧感到十分不便，给殡仪馆的工作带来了沉重 的压力。殡仪馆亟待修建栋殡仪服务大楼，以满足市民治丧需求 和社会需要。 项目建设必要性 项目建设是促进可持续发展，构建和谐社会主义的需要 殡仪馆作为政府公共服务的重要组成部分，不仅担负着殡葬改 革的历史使命，也承担着为困难群体解决死有所葬的重任，在 为丧户提供运尸火化骨灰寄存等最基本需求的同时，还要承担 政府指令性任务和突发事件无名遗体的处理工作。 殡葬事业在提高殡葬行业的社会公益水平的同时，必须坚持以 人为本共建共享公平正义的思想。党的十七大报告指出努 力使全体人民学有所教，劳有所得......”。

6、“.....住有所 居。有了党的十七大报告对民生的边际界定，殡葬行业就有了努 力的方向。党的理论创新为殡葬行业开展工作提供了更广阔的天地， 也对未来的发展和进步提出了新的要求，殡葬行业要把这些要求转 化为新观念新办法新举措，不断地审视改进工作。 殡葬事业与人民群众切身利益密切相关，是贯彻落实科学发展 观实现经济与社会协调发展构建社会主义和谐社会的重要内容 之。必须深入贯彻落实三个代表重要思想和十七大精神，认真落实以人为本和全面协调可持续的科学发展观，大力发展我国 殡葬事业，促进可持续发展，是摆在各级政府各有关部门，特别 是殡仪服务系统广大殡仪服务工作者面前的重大历史任务。市 殡仪馆综合服务楼的建设，对于市殡仪服务事业的巩固和进步 发展有着重要意义。 项目建设是完善殡仪馆服务环境改革殡葬管理体制的 需要 本项目建设作为殡仪馆综合服务楼的建设，必须从以人为本的 角度出发，以可持续发展的原则为立足点，确保殡仪馆服务环境得 到改善，努力营造个移风易俗崇尚文明的社会氛围。 殡仪馆是个特殊的服务单位，面向的是刚刚失去亲人的逝者家 属......”。

7、“.....公众对其服务过程中失 误的容忍度明显小于其它行业。殡仪馆个服务人员的失误在家属 的眼中会是整个殡仪馆的失误，个服务的不到位会是整个殡仪馆 的服务质量存在问题。倡导更有效并且更细心更贴心更温情的 服务是市殡仪馆关乎细节速度质量公式的本质，是员工 思想长期沉淀出来的精华，它因为适合实践而具有极强的生命力。 殡仪馆综合服务楼的建设，不仅是对现有殡仪馆服务环境的改善， 而且还是对殡仪服务水平的提高。 殡葬管理工作是项长期的群众性工作，这就要求殡葬管理和 第章总论 项目概况 项目名称 市殡仪馆综合服务楼建设工程 项目承办单位 市殡葬服务中心 项目单位基本情况 市殡葬服务中心创建于年，原名市火葬场， 年月更名为市殡葬管理所，隶属于武陵区民政局管理。 年月上收为市民政局管辖，年更名为市殡葬服务中 心。该中心是经市编委批准的正科级差额拨款事业单位，归口 市殡葬事业管理处管理，现有各类工作人员名，其中事业编 制名。该服务中心内设办公室和财务室两个股室......”。

8、“.....殡仪馆和万金公墓位于柳 叶湖旅游度假区乡东山村境内。 市殡葬服务中心的工作任务是协助市殡葬事业管理处做 核准通过，归档资料。 未经允许，请勿外传,好宣传贯彻执行殡葬改革的有关法规方针政策，推进 市城区殡葬事业改革负责市城区殡仪火化安葬等系列殡葬 服务工作的规划发展与管理负责市城区及周边区域的殡仪服 务遗体火化骨灰安葬等殡葬服务工作负责市城区殡葬服务 人员的岗位培训，提高服务人员的素质和服务质量。 市殡葬服务中心创建多年来，始终坚持丧户至上服 务第的宗旨，全心全意为人民服务，做到了全年天小时 昼夜服务，满足了丧户的服务需求，使丧事不再成为群众的难事。 单位从创办至今，已为数十万人提供了各类殡仪服务，成为名副其 实的精神文明建设窗口。该中心还多次被评为文明单位先进集体， 为社会的发展稳定做出了应有的贡献。目前，新建的殡仪馆美化 的万金公墓正以流的服务崭新的面貌为社会提供全方位的系列 殡仪服务。 项目选址 根据市殡葬服务中心总体规划设计方案，拟建项目选址于 殡仪馆院内的正南方......”。

9、“.....东临省道线，西邻桃树岗垃圾处理厂，离万金公墓仅 有公里，本项目建设地点处于城乡结合部的近郊边沿，距市城 区公里。该区域对外交通便捷，城市基础设施配套完善，适合于 殡仪馆综合服务楼的建设。研究依据及范围 研究依据 中华人民共和国殡葬管理条例 湖南省实施殡葬管理条例办法湖南省人民政府第 号令 殡仪馆建筑设计规范 市土地利用总体规划 国家发改委印发的投资项目可行性研究指南试用版 市城市总体规划年年 建设单位提供的其他相关资料。 研究范围 本可研报告依据国家有关部门政策规程规范等，对项目建 设背景与必要性项目建设选址与建设条件建设规模与内容环 境保护与节能措施研究招投标方案投资估算和资金筹措方案 经济效益及社会效益等方面进行分析研究。 主要技术经济指标 主要技术经济指标见表......”。