1、“..... 目前，我市纳入统计的规模以上小型工业企业数占到全市规模工 业企业总数的。今年新进小型规模工业企业家，未来 至年，又是益阳经济社会加快发展实现后发赶超的关键时期。 十五期间，全市地区生产总值规划年均增长，到年 达到亿元。种种迹象表明，我市经济已进入新轮快速增长期， 增长速度明显加快，运行效益明显提高。年，我市地区生产总 值增长，规模工业增加值全社会固定资产投资和财政总收入分 别增长和，增幅分别列全省第位第位和第 五位。今年月，全市规模工业增加值全社会固定资产投资和财 政总收入分别增长和，增幅继续位于全省前列。 这些都离不开中小企业的功劳，但中小企业的融资难问题，又严重制 约着中小企业的发展，应运而生的担保公司，是促进益阳经济又好又 快发展的迫切需要，是促进我市经济快速发展的必然选择，它将为我 市经济的发展做出定的贡献......”。

2、“.....素有银益阳和鱼米之乡的美称，是 国家重要的商品粮棉鱼猪生产基地。境内有稀土赤铁石煤 金铜石灰石等种矿产资源，铈钛铋等稀土产品远销国外。 益阳经济基础雄厚。年被认定为湖南省区域经济前强， 是全国著名的商品粮商品鱼商品茶基地，工业已初步形成了以机 械电子化工建材纺织陶瓷食品等为骨干的门类齐全的体 系，名优产品不断涌现，效益十分可观。经济发展环境明显好转，城 乡基础设施大有改善。 二市场分析 益阳市共有中小企业家，占全市企业个数的。年 工业生产总值占全市工业总产值的。中小企业的工业总产值 销售收入实现利税分别占全市企业总量的和。城镇就 业机会的来自中小企业。中小企业对全市工业新增产值的贡献率 高达。益阳中小企业门类比较齐全，拥有机械化工建材 纺织电力等个行业，其中装备制造业棉麻纺织造纸食 品加工电力建材初具规模......”。

3、“.....蓬勃发展 的中小企业为益阳担保业的发展提供了广阔的市场。 但是，中小企业融资难特别是贷款难已成为制约中小企业发展和 经济持续增长的瓶颈。截止年月末，全市四大国有商业 银行农业发展银行和农村信用社，贷款余额亿元，而中小 企业贷款只占融资总额的。据对多个行业的家中小企业发 展现状进行了调查分析，由于中小企业实力较弱等原因，很难获得银 行贷款支持，全市中小非公企业银行贷款满足率不足。担保机构 的运行仍然面临艰难的外部环境。小担保机构将近半的担保公司找 不到合作银行，无法开展担保业务。非公企业自身条件欠缺，生存能 力竞争能力和抗风险能力弱，市场和经营风险大，银行不敢轻易对 中小企业放贷。企业信用记录不完整，内部管理不规范，财务制度不 健全，缺乏利用资本市场筹集发展资金的基本条件。 从调查反馈情况来看，中小企业对信贷资金的需求较旺。据统计......”。

4、“.....而全市金融机构年末贷款余额不 过多亿元，银行信贷资金供给与经济发展需要相比严重不足，有 的企业反映流动资金严重不足。尤其是些弱势群体如小企业 农村个体工商户县乡经济对信贷资金的需求更为迫切。可以说益 阳市中小企业对信贷资金的需求是面广量大额大满足率低。这 是与日新月异发展的经济大环境不相符合的。 第三章公司组成方案 指导思想 在担保公司组织的设计上，坚持走可持续发展的商业性道路 的指导思想，既体现商业性盈利性和可持续性，同时又坚持自主 经营自我约束自我发展自担风险的原则。 二发起人设立与资金来源 由益阳市总商会牵头，联络三至五家有实力的企业单位或个人， 成立益阳市中小企业信用担保有限公司。资本规模资本金 万元以上。公司注册资金来源为股东的实际保服务，投资，企业托管，企业策划，委托收款，设 备及厂房租赁，投资理财，投资咨询，资信评审......”。

5、“.....担 保培训。 六人员分工及职责 公司将依据发展情况，适时增加人员，以适应发展的需要。在发 展的起步阶段，岗位及人员设臵如下 董事长人，负责公司的内部管理及计划的审批工作。 总经理人，负责公司业务的全般管理，对董事会负责。 副总经理人，具体分工负责业务与风险控制工作，对总经理负 责分别兼任担保业务部与风险管理部经理职务。 担保业务部人，负责担保项目的受理调查初审签约等管 理工作。 综合财务部人，负责公司内部财务管理贷款发放文书档案 公司其他事物工作。 风险管理部人，负责贷款风险的控制法律事物的处理等工作。 担保业务评审委员会人员，由部门负责人外聘高级专业管理人 员组成，主要对担保项目的把关审批，防范各类风险的发生。 七员工来源及素质要求 公司员工从有定经验的从事过相应工作岗位的下岗或退职人 员中间招募，要求具有大专以上文化程度......”。

6、“..... 工作认真负责，创新开拓意识强。定期不定期的开展业务方面的培训 与教育。 八薪金待遇 采用岗位责任与激励机制相结合的办法，调动员工的积极性。薪 酬待遇实行基本工资岗位工作绩效工作补贴奖金的激励措施。 九公司选址 公司选址在益阳市康富路，这里是全市人流量比较集中的热闹都 市，信息通畅，交通方便，进入单位比较集中的地方，是开办担保公 司理想的场所。 十赢利计划 作为益阳市唯的家为中小企业提供信用担保的担保机构，争 取三至五年内进入全省资产规模较大综合实力较强业务品种齐全 的专业担保企业五强，为造就个区域性担保行业和促进区域经济发 展做出积极的贡献。使公司拥有具有稳定收入的服务产品和逐年增长 的客户群，在担保规模和盈利水平方面都成为湖南省内担保行业的佼 佼者。 作为专业性的担保机构，除了体现政府的社会经济发展政策，以 求社会效应最大化的目标以外......”。

7、“.....从风险方面考虑，多元化的经营才能保证赢利的稳定性。所 以公司在以担保业务为主的同时，同时兼做股权投资风险投资资 本运作项目评估管理咨询及担保延伸服务等业务。 公司的获利来源 担保业务收取费率不超过银行贷款利率的担保费。同 时，公司要求被担保企业或个人提供足额的反担保资产，以规避担保 风险 坚持担保业务和资金营运投资理财等业务共同发展的 多元化经营策略，构建公司新型盈利模式和利润增长点，在三年内， 市担保公司担保投资资金营运收入达到全部营业收入的以上。 资产管理可有效提高公司净资产的回报率，是主营业务收 入的重要补充。净资产利润率以上，盈利能力达到省内同行业先 进水平。 担保配套服务拓展了担保业务的服务范围，保证担保项目 的资信质量，增加了担保业务的附加价值......”。

8、“.....能在不增加 公司资本需求压力和有效降低风险的前提下广泛开拓担保市场，提高 了业务整体服务水平和盈利能力 反担保资产的处臵及资产证券化业务是公司化解担保风险 的重要手段，公司反担保资产和银行抵押资产的有效处臵以及资产证 券化业务亦是公司今后潜在的赢利增长点。 第四章风险防范与控制 风险的成因 担保的对象般为小企业个体户农户，这些贷款对象普遍的 特点是规模小可供抵押的资产不足信用度不高。 担保风险表现为 自然及市场风险。小企业个体户农民是弱势群体。受自 然条件及市场影响较大，存在着较大的自然及市场风险。旦因受灾 减产，产品销售受阻，将直接影响其还贷能力，将直接转化为担保风 险。产品的销售及其价格受市场影响较大，科技含量低，在价格和质 量上缺乏竞争力，旦受到冲击，借款必然不能按期归还。此外，突 发事故风险也是他们偿贷的大难题，主要是疾病意外伤残等......”。

9、“.....加上担保对象点多面广，旦遇上，其担 保的贷款就难以清收。 道德及信用风险。是道德风险。因审查不严操作上的不 规范搞人情担保二是经营者道德风险。虚报冒贷挪作它用，违背 了申贷请求，贷款不按申请用途使用三是信用变化风险。因被保者 的信誉程度有其不确定性，有的信誉降低，有的信誉丧失，但公司对 这些变化并不能随时掌握，风险有延续和放大的可能。 法律及制度风险。可能因管理办法及工作程序造成信用等级 评定不切实际，操作过程中凭主观判断，变数太多，难以把握，贷款 用途过于泛滥，其风险度难以控制，预期回收率就更难以实现。 操作风险。可能会因涉及众多规模小的贷款企业，其调查 评级工作量大，加之人手不足可能导致出现欲速而不达的现象。 财务风险。是人力成本。公司从受理调查到承保收回， 全员出击，耗用大量人力，客观上加大了成本。二是费用支出。将增 大财务费用......”。